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編者按

8月23日，市政協召開“培育壯大生物醫藥產業集群，推動駐馬店‘中國藥谷’建設”雙月協商座談會。市政協主席陳鋒，市政府副市長孫繼偉，市政協副主席付自成、王秋霞、鄭玉林、劉艷麗、張銀良、高其良及秘書長李家平出席。劉艷麗作主旨發言，與會市政協委員和企業界代表圍繞協商主題充分發言，市直有關單位負責人認真回應交流。今日本報刊登座談會的發言摘要，敬請關注。

在市政協“培育壯大生物醫藥產業集群 推動駐馬店‘中國藥谷’建設”雙月協商座談會上的主旨發言

市政協黨組成員、副主席 劉艷麗

按照市政協年度協商計劃，8月23日，市政協圍繞“培育壯大生物醫藥產業集群 推動駐馬店‘中國藥谷’建設”召開雙月協商座談會。為開好這次協商座談會，我和市政協副主席高其良帶領調研組先后赴部分縣區企業進行調研，為這次雙月協商作了充分準備。

一、“中國藥谷”建設基本情況

市委、市政府堅持把“中國藥谷”建設作為“一號工程”擺上重要議事日程，成立了由市委書記、市長任雙組長的“中國藥谷”建設領導小組，設立辦公室和7個專項工作組。書記、市長親自帶隊赴大灣區、長三角與知名企業深度對接。市委書記堅持每周對“中國藥谷”建設項目實地調研督導，解決問題，有效推動了項目進度加快、落地見效。產業發展呈現新局面。2022年1月~7月份，全市規模以上醫藥制造業增加值同比增長16.3%，高于全省平均水平10.9個百分點。共謀劃推動新上項目60個，總投資409.36億元。超級工廠已開工建設。創新驅動成效初顯。我市醫藥產業擁有國家企業技術中心1家、國家級“星創天地”1家，河南省重點實驗室1家、工程技術研究中心5家、企業技術中心2家，博士后工作站3家、中原學者工作站1家，市級重點實驗室、工程技術研究中心等15家。提質增效步伐加快。我市醫藥產業被認定國家級綠色工廠1家、省級“專精特新”中小企業3家、智能工廠1家、智能車間2個、服務型制造示范企業1家。

二、存在的主要問題

（一）產業基礎較為薄弱。截至2021年底，全市醫藥制造業、醫療儀器設備及器械制造業企業共有115家，其中產值10億元以上2家、億元以上6家，規模以上26家、規模以下89家。全市規模以上生物醫藥工業企業增加值21.28億元，占工業生產總值2.5%，占GDP0.7%，產業規模小。醫藥制造業以普藥、原料藥、醫藥中間體、二類（含二類）以下醫療器械為主，利潤率為5%~10%，產品附加值較低。全市生物醫藥領域馳名品牌是空白，產能利用率低。（二）產業鏈條不完善。我市中藥材種植種類多、面積大、產量高，大部分作為原料提供給同仁堂、加多寶等企業，本地缺乏大中型精深加工企業。醫藥企業以原料藥及醫藥中間體生產為主，成品藥生產企業少，缺乏相配套的制劑生產企業，高端制劑生產領域仍是空白。全市26家規模以上醫藥生產企業8家集中在高新區，其余分散在其他12個縣區，難以形成集群效應。（三）研發創新能力較弱。我市醫藥制造業沒有國家級重點實驗室和工程技術研究中心等高層次研發中心。醫藥生產企業普遍面臨高層次人才和技術人員短缺的問題。2021年，全市醫藥企業研發新產品只有天方藥業13個、華中正大4個，數量明顯偏少。缺乏由企業、科研院所、高校等機構建立的獨立法人的省級制造業創新中心。（四）藥品一致性評價投入欠缺。除天方藥業外，我市醫藥企業由于投入較大原因未開展藥品一致性評價，可能失去藥品集中采購大市場。（五）服務企業需提升。我市生物醫藥企業融資渠道以銀行貸款為主，依靠抵押物解決流動資金困難大，企業融資難問題仍很突出。高新區部分企業反映的20米綠化帶問題目前還正在解決，制約企業項目推進。部分企業建設工程規劃許可證和施工許可證等手續辦理過程中存在企業多跑路情況。高新區污水處理廠處理規模為5萬立方米/日，隨著大量醫藥企業進駐醫藥產業園，現有處理規模和處理工藝遠不能滿足需要。國能熱電作為高新區醫藥園區唯一供熱企業，存在提供蒸汽壓力、溫度達不到企業使用標準，供熱壓強不穩定、規定企業最小用氣量和延伸鋪設蒸汽管網進展慢等問題。

三、意見建議

（一）突出規劃引領，科學謀劃“中國藥谷”建設。一是立足長遠，科學規劃。厘清產業發展思路和方向，充分征求各方面意見建議，明確發展目標和重點，精準制定推進措施，力爭“中國藥谷”產業發展規劃早日出臺。二是突出特色，錯位發展。結合片區產業發展功能定位和現實基礎，合理謀劃產業布局。如依托高新區醫藥、精細化工產業集聚優勢，重點發展原料藥及高端制劑、農藥制劑、現代中藥、新型農藥等，打造生物醫藥產業集群。開發區聚集大量裝備制造企業，以開發區科技園為載體，重點發展以康復輔助器具為主的醫療器械產業。三是搶抓機遇，多措并舉。搶抓我國更加重視老齡化產業發展這一機遇，發揮我市氣候溫和、生態宜居的環境優勢，前瞻布局普惠養老產業，推動醫養結合，帶動康復輔助器具等產業全鏈條全要素發展。

（二）強化龍頭帶動，發展和壯大生物醫藥產業集群。在政策、資金、土地、人才等方面給予現有龍頭企業傾斜，支持天方藥業做大做強，打造我市百億級“航母企業”。鼓勵華中正大、蘊農植保、愛民藥業等優勢企業通過重組、聯合、兼并、參股等形式實現規模化發展。發揮我市中草藥資源優勢，引進知名企業和優勢項目落戶駐馬店。依托龍頭企業持續補鏈強鏈延鏈，以大帶小，做大集群發展。推動龍頭企業自主創新，打造駐馬店“中國藥谷”品牌。

（三）健全機制保障，加大政策支持力度。市藥谷辦要加強協調運作，推動縣區、部門協作聯動、同向發力。加強與省政府有關部門聯系，力爭省政府盡快出臺支持駐馬店“中國藥谷”建設的專項扶持政策。盡快制定完善項目用地、行政審批、融資保障、人才引進等方面的優惠政策，明確對企業藥品一致性評價、專利申報等給予補貼的政策。建立生物醫藥人才專項基金，對企業引進高端技術、管理人才給予支持，對攜帶科技成果來駐創辦生物醫藥企業予以資金支持。鼓勵醫藥界海歸、大學生、創新團隊、領軍人才及高層次緊缺人才來駐創業，由企業注冊地所在市、縣區政府提供場地和資金支持。

（四）著力建強平臺，推動產業鏈和創新鏈深度耦合。利用龍頭企業的科研和人才優勢，打造協同創新體系。如依托天方藥業“中國醫藥天方藥物研究院”建立我市醫藥產業創新研發公共服務平臺；支持華中正大、愛民藥業分別建立獸藥及添加劑和中藥的研發、檢測、評價中心；市政府牽頭與企業合資建立“中國藥谷”研究院，聚集技術、項目和人才。依托高等院校、科研院所建立一批生物醫藥人才培養基地，加強對生物醫藥工程技術人才和復合型人才的培養。組建多元化、專業型、全領域的人才資源信息庫，推動企業管理、研發、技能等方面人才共享，實現全產業精準高效匹配人才資源。

（五）增強服務效能，構建產業發展良好生態。一是擴大內外合作交流。組織多種形式的產品推介會、展銷會、產需對接會，引導本地醫療系統優先采購本地醫藥產品，強化區域內相關企業業務協同。二是推動產業基金發揮作用。“中國藥谷”產業基金總規模20億元，可直接帶動不低于40億元的產業投資。市場監管、發改等部門要為基金注冊、信用系統審報等開辟綠色通道，為其快速落地創造條件。三是全力保障項目用地需求。把工業項目用地與房地產用地審批辦證區別開來，對已建成項目，有關手續不全的加快辦理；對招商落地的項目，推行容缺辦理、邊辦理邊開工。有關職能部門要組成專班隊伍，為新建項目提供從立項到竣工驗收的全流程、可視化陽光政務服務。四是強化企業生產經營服務。抓緊落實市政府關于中心城區啟動備用熱源建設和雙回路向企業供熱的部署，加快推動華潤古城電廠供熱管道接入國電駐馬店熱電供熱管網，建設雙回路供熱系統，確保向企業穩定供熱，壓力、溫度達到企業要求，保障企業正常生產運營。同時，加快完善清河大道以南區域“五路一橋”、各類管網、污水處理廠擴能工程等基礎設施，持續推進生物醫藥產業園科研孵化、生活居住、餐飲娛樂等設施配套，強化區域和園區服務功能。