河南14部門出臺方案 為服務業特殊困難行業市場主體減負紓困

頂端新聞特約專家 李曉沛 武文超 李斌

近日，省發改委、工信廳等14部門聯合出臺《貫徹落實國家發展改革委等14部門<關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策>工作方案》（簡稱“《工作方案》”），發布多條“硬核”政策，為服務業特殊困難行業市場主體減負紓困，助力發展。

如何統籌疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩手硬”？頂端新聞·中原策欄目，邀請專家聚焦疫情下服務業發展的難點痛點堵點，建言獻策，讓含金量滿滿的政策成為“及時雨”“止痛針”“定心丸”，實現落地生根見效，為服務業企業發展減負賦能。

李曉沛 河南省項目推進中心 正高級經濟師

著眼需求，精準施策

在推進《工作方案》實施時，要分類施策、靶向治療，提升支持政策的精準性、針對性和有效性。

要推動服務行業全面精準防疫，把握好經濟發展與疫情防控間的“度”。

要增強政策對服務業發展的精準扶持力度，通過問卷調查、實地調研等方式，對服務業扶持政策進行效果評估，結合政策反饋結果，對存在的問題及時調整，同時吸收借鑒發達城市經驗及廣泛征求相關行業協會、各類型代表企業的意見建議，制定更具針對性和保障性的實施細則，增強“政策場景”應用性和可操作性。

落實好國家系列政策的同時，還需要圍繞“十四五”時期河南現代服務業強省建設的需求，加大對服務業市場主體的激勵力度，穩住經濟發展基本盤。

要推動普惠性政策與行業性政策相結合。著眼河南服務業發展實際和特色，在現代物流、文化旅游、商貿服務等領域制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶優勢行業企業渡過難關、恢復發展。

要推動大型企業政策與中小微企業政策相結合。目前出臺的扶持政策多是針對中小微服務業企業，圍繞服務業大型企業特別是鏈主企業實際需求，要繼續加大財稅、金融、土地等支持，“一企一策”激勵大型服務業企業做大做強。

武文超 河南省社科院經濟研究所副研究員 經濟學博士

提供資金保障，要聚焦最關鍵環節

必須提高政策實施的精準性，既要避免“撒胡椒面”，保障金融支持直達一線和痛點堵點，又要保障政策覆蓋更多地區的市場主體和群眾。因此，需要進一步用好各種金融工具、融資渠道，將信貸資源向中小微企業為代表的市場主體特別是服務業傾斜。同時，要逐級做好政策落實，避免政策實施過程中出現歪曲、走樣，使政策紅利覆蓋到每個區域和最廣大的群眾。

要確保做好疫情防控的同時穩定發展、保障民生，必須抓住關鍵點。

需要加強政府、金融機構與醫藥、物流、超市、電商平臺等重點領域企業單位的溝通，優化金融服務，確保關鍵環節的資金安全，保障防疫、生產、生活等方面的基本需求。

聯合稅務、市場監督等部門和金融機構，為暫時資金困難的企業提供針對性的信用貸款和擔保服務，促進拉動有效需求。

需要充分利用好中央宏觀調控的政策機遇，用好信貸資金、債券、基礎設施領域REITs等融資渠道，將資金用到當下最需要的地方去。

李斌 河南省社科院經濟研究所副研究員 博士、碩士生導師 中國運籌學會企業運籌學分會理事

在執行力、覆蓋面、創新性上發力

河南此次印發《工作方案》，可以說措施已經比較完備，眼下更重要的是如何落地。走好政策“最后一公里”，需要在“執行力、覆蓋面、創新性”三方面發力。

受疫情等影響，很多店面經常需要封閉、停止營業，房租是一項重要支出，這幾年一直在實施房租減免優惠。此次文件中也再次進行明確。

從實際情況看，如何適當幫扶，合理分擔等，還需要有更多的配套細則，便于相關部門、企業、房屋業主去操作，做到“不走樣”。建議明確政策實施的主體、適用范圍、辦事流程等，讓企業明白能夠享受到什么優惠政策，以及如何申請，一目了然。在優惠政策申報流程方面下功夫，盡量做到“程序簡化、流程優化”，可通過專題輔導、一圖讀懂、明白卡等形式，讓企業申報便利化、執行規范化，一看便知、一查就懂、一辦即成。

政策執行過程中，應做到普惠性政策惠及全體，行業性政策應享盡享、精準有力，普惠性政策頂格落實，讓享受優惠政策的企業數量和優惠力度，均達到“最大值”。這需要前期充分摸底需求，兼顧各方利益，爭取最大公約數，還需要政府及相關主體適當讓利。

在政策實施過程中，應鼓勵各地、各行業各企業、各主管單位等，有針對性地、因地制宜地探索不同的幫扶措施和幫扶模式，對于促進服務業發展的典型做法，及時總結提煉，形成創新性的幫扶政策，在全省范圍內宣傳、推廣、復制，切實提高政策實施效果，真正讓好政策“好用”“管用”。