做強縣域經濟 推進鄉村振興 ——六論深入學習貫徹市五次黨代會精神

本報評論員

明確方位才能找準方向，把握大勢才能贏得未來。

2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時強調，要準確把握縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績。市五次黨代會深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，深入貫徹黨中央、省委決策部署，充分彰顯了市委、市政府發展壯大縣域經濟，推進鄉村全面振興的堅定信心和決心。

郡縣治，天下安。縣域是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。我省縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產總值約占全省的60%，縣域經濟在發展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。縣域穩則大局穩，縣域活則全盤活，縣域強則省域強。高質量發展基礎在縣域、潛力在縣域，很多優勢也在縣域，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發展路子，夯實縣域經濟這個發展的“基石”，是我們必須扛穩的政治責任、必須回答的時代課題。

回望來時路，歷史在眼前寫就出彩答卷：過去的五年，我市生產總值躍居全省第八位，躋身全國百強；糧食生產連年豐收，總產穩定在160億斤以上；脫貧攻堅目標任務如期完成，7個貧困縣全部摘帽，928個貧困村全部出列，84萬建檔立卡貧困人口全部脫貧；新型城鎮化快速推進，建成區面積突破100平方公里，常住人口突破100萬……

恒者行遠，思者常新。踐行縣域治理，對于推動經濟行穩致遠、實現經濟高質量發展具有深遠的意義。黨代會明確指出，今后五年，著力推動城鄉融合發展，打造跨越發展的堅實載體。堅持把縣域治理“三起來”作為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，推動縣域經濟“成高原”。堅持以鄉村振興統攬“三農”工作，突出規劃引領，堅決扛穩國家糧食安全重任，大力發展特優產業，全面盤活農村資源，持續鞏固脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化，在鄉村振興中實現農業強市目標。

把強縣和富民統一起來，是踐行黨的初心使命的具體體現，是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求，也是檢驗領導干部政績觀的重要標尺。

“勝非其難也，持之者其難也。”黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求。在全面建設現代化駐馬店新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扭住調結構、強產業、擴就業這個著力點，切實把縣域經濟綜合實力和競爭力提上去，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

把改革和發展結合起來，抓住了破解縣域發展諸多難題的關鍵，指出了激活縣域發展潛力的要害，闡明了塑造縣域發展優勢的根本。

明者因時而變，知者隨世而制。新發展格局下的縣域經濟，不是以縣域行政區劃為范圍搞內循環的經濟模式，而是以統一市場為背景，全面參與市場分工，深度融入國內大循環、國內國際雙循環，在細分市場中找到產品定位，并形成一定規模和集群，有較高的科技含量、較高的市場份額，成為一個或幾個產業鏈的某一環，成為一個或幾個供應鏈的供應商，成為當地經濟、就業、稅收支柱支撐的新型經濟模式。在全面建設現代化駐馬店新征程中，我們必須把擴大對外開放作為加快縣域高質量發展的關鍵之舉，敢于瞄準國內外知名企業、產業鏈核心企業，主動溝通對接，精準定向招商，實現找來一個龍頭企業，帶來一批配套企業。發揮開發區縣域經濟主陣地、主戰場、主引擎作用，實現“一縣一省級開發區”。逐步推行“管委會＋公司”管理模式，突出“畝均論英雄”，加快推動產業集聚區“二次創業”。深化放權賦能改革，實現“能放盡放”，激發縣域經濟高質量發展內生動力。

把城鎮和鄉村貫通起來，體現了對工農、城鄉關系的深刻把握，是從根本上解決“三農”問題的必由之路。

“慎易以避難，敬細以 遠大。”與全國全省一樣，我市當前也面 臨著城鄉發展不平衡、農村發展不充分 的顯著問題。增強縣域經濟必須立足縣 情，注重發揮不同縣域優勢資源和區域特色，培育特色產業。在全面建設現代化駐馬店新征程中，我們必須堅決保障國家糧食安全，建設新時期國家糧食生產核心區，確保糧食總產穩定在160億斤以上。加快發展特色產業集群，大力推進一二三產業融合發展。深入開展“三鏈同構、農食融合”行動，加快綠色食品業轉型升級；積極發展休閑觀光農業，建設數字鄉村，發展農業新業態；高標準推進現代農業產業園、產業強鎮建設，打造農業現代化示范區，建設現代農業強市。

“無限的過去都以現在為歸宿，無限的未來都以現在為淵源。”在全面建設現代化駐馬店新征程上，我們昂首闊步、一往無前。