河南省255項經濟社會管理權限賦予縣（市）

本報訊（記者 石可欣）10月12日，記者從省委改革辦獲悉，近日，我省印發《關于推進新發展格局下河南縣域經濟高質量發展的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），聚焦制約縣域經濟高質量發展的體制機制障礙，賦予縣（市）255項經濟社會管理權限，到2025年，力爭10個縣（市）進入全國百強縣（市）行列，10個縣（市）地區生產總值超1000億元，10個縣（市）一般公共預算收入超50億元。

據了解，此次放權賦能按照“能放盡放”的原則推動行政審批權限下放，進一步擴大縣（市）經濟社會發展自主權，凡是法律法規沒有明確實施層級且基層有實際需求的權限，原則上交由縣（市）實施；法律法規明確規定由設區的市行使的權限，但允許通過委托、授權等方式下放的，原則上也交由縣（市）實施。此外，“兩高一危”項目由省直部門加強窗口指導、嚴格審批備案。應急管理、安全生產、生態環保等由省轄市實施屬地管理。

《意見》就深化開發區體制改革進行了詳細規定。改革調整完善開發區體系。根據國家標準和政策，將現有各類園區分為國家級開發區和省級開發區兩個層級。明確省級開發區準入標準，支持現有的省級開發區申報國家級開發區，形成布局合理、錯位發展、功能協調的發展格局。同時，調整優化縣（市）政府與開發區管委會的關系，強化開發區管委會經濟發展主職主業，強化屬地政府社會管理和公共服務職能，新設開發區不再賦予社會管理職能，原有開發區要逐步剝離社會管理職能。逐步推行“管委會+公司”管理模式，實行“扁平化”“大部門制”管理。

《意見》明確，從2022年財政年度起，將財政直管縣的實施范圍擴大至全部縣（市）。強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”功能，加大對縣級的支持力度。建立完善轉移支付分類分檔制度，向財政困難縣（市）傾斜。圍繞支持縣域高新技術產業、新興產業發展等，建立完善配套激勵政策。發揮政府投資基金作用，建立省市縣協同聯動機制，引導社會資本投向縣域優勢企業、重大招商引資項目，支持縣域產業集群培育、主導產業壯大和產業能級提升。

此外，《意見》在創新要素配置機制方面，聚焦強化用地保障、創新人才引育、加強金融支持、集聚創新資源等作出安排部署。

省委改革辦相關負責人表示，此次《意見》的印發，是以縣域治理“三起來”為根本遵循，旨在以放權賦能改革增強活力，以開發區改革強化支撐，以財稅體制改革增添動力，以創新要素配置機制加強保障，充分激發縣域經濟高質量發展動力活力，推動縣域經濟“成高原”。