“天中八部”彰顯法治中國“民主之光”

“天中八部”彰顯法治中國“民主之光”

——全國人大常委會法工委基層立法聯系點落戶駐馬店

記者 劉華山 高君瑞/文 弓華靜/圖

“駐馬店基層立法聯系點，一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層人民群眾，承載著實踐全過程人民民主的使命和重任。”

10月11日上午，全國人大常委會法工委駐馬店基層立法聯系點正式運行，作為全省首個“國字號”的基層立法聯系點，架起了國家立法同河南駐馬店人民之間的橋梁紐帶，將全省發展全過程人民民主的具體實踐推向了新的高度。

近年來，駐馬店在實踐和發展全過程人民民主中高度重視基層立法聯系點建設，在全省率先建立基層立法聯系點制度，把聯系點作為推進科學立法、民主立法的重要平臺，先后制定了八部地方法規，為全市高質量跨越發展提供了切實有效的法制保障。

道阻且長，行則將至。在時間的坐標上，鐫刻下新時代駐馬店市民主法治建設的閃亮印記。

體現地方特色：“國字號”基層立法聯系點落戶駐馬店

全國人大法工委基層立法聯系點，是最高立法機關直接聯系人民群眾的重要渠道，是人民有序參與國家立法的重要途徑。

而全省首個“國字號”基層立法聯系點，為何選擇落戶駐馬店？

作為人口大市、農業大市、糧食大市，駐馬店為國家糧食安全發揮著不可替代的作用，已連續24年成功舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會。農業農村部批準設立中國（駐馬店）國際農產品加工產業園，吸引了一大批國內外知名農產品加工龍頭企業來駐馬店落戶，在“三農”工作方面有經驗、有實踐、有創新。

“三農”方面立法是全國人大常委會立法的重要內容，駐馬店市將在助推鄉村振興戰略、農業產業化發展、農產品質量安全，農村人居環境改善等領域立法為全國人大常委會的立法工作進行積極的探索，總結提煉更多可復制、可推廣的經驗做法，努力為全國人大常委會基層立法工作貢獻更多智慧力量。

建立基層立法聯系點制度，是堅持人民主體地位，拓展人民參與立法的有效途徑，實現全過程人民民主的重要舉措。結合地方特點開展聯系點工作，體現地方特色，展現地方特長。

基層立法聯系點作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。人民群眾的意見、建議通過基層立法聯系點，直達國家立法機關，保障了國家立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，真正實現了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當家作主。

自2017年在全省率先建立基層立法聯系點制度以來，駐馬店市15個市級基層立法聯系點積極參與法律法規的修改，共對80余部國家、省法律法規提出意見建議300余條，63條被采納……一串串數字，記錄著駐馬店市人大常委會牢記使命、依法履職的鏗鏘足音。

堅持人民立場：“天中八部”守護駐馬店城市發展民生福祉

民意是立法工作的基石。

堅持人民立場是立法的本質要求，是立法始終富有生命力的重要保障。駐馬店市人大常委會堅持問題導向，以保障和改善民生為重點，相繼制定了八部保護生態環境、加強城市管理、服務民生福祉的地方性法規。

——飲用水水源安全與否，直接關系到人民群眾的生命安全和身體健康。2017年，駐馬店市正式實施《駐馬店市飲用水水源保護條例》，在飲用水水源保護方面做了大量的工作，近幾年來，板橋水庫、薄山水庫、宋家場水庫的水質均穩定在國家規定的III類及以上標準。

——提升城市品位、完善城市功能、營造宜居宜業環境。2018年到2021年，先后實施《駐馬店市城市市容和環境衛生管理條例》《駐馬店市城市綠化條例》《駐馬店市燃氣管理條例》《駐馬店市市政設施管理條例》，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——筑牢織密生態環境保護法制網。貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，2019年、2020年，駐馬店市相繼出臺《駐馬店市山體保護條例》《駐馬店市大氣污染防治條例》，精準施策、靶向發力，用法治力量保護生態環境，還百姓碧水藍天。

——中小學幼兒園規劃建設是貼近民生的重要領域。2021年，《駐馬店市中小學校幼兒園規劃建設條例》頒布實施，有力有序規范全市中小學幼兒園規劃建設，積極增加教育資源供給，保證全市中小學幼兒園規劃建設與城市發展、人口增長相適應，促進教育事業健康發展。

一部部地方法規正在悄悄改變著人民的生活。改變的背后，是駐馬店市人大常委會堅持以人民為中心，切實提高立法質量的不懈努力。

創新工作機制：用心用力用情書寫民主法治“駐馬店答卷”

改革是動力，法治是保障，立法則是重要基礎。

2015年獲得地方立法權以來，駐馬店市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，毫不動搖堅持黨的領導，認真履行憲法和法律賦予的立法職權，為繪就駐馬店民主法治藍圖贏得了一個精彩的開局，交出一份耀眼的成績單。

駐馬店市人大常委會創新建立由市級法律咨詢組和省專家咨詢組組成的“兩層級、雙咨詢”的立法工作機制。一審期間，由市級法律咨詢組進行論證，發揮本土優勢，重點體現法規的地方特色。二審期間，由省級立法實務和法學理論專家咨詢組進行論證，對法規進行系統性把脈問診，確保法規的合法性和規范化。兩級專家在論證過程中充分發揮各自的資源優勢，實現互補，為法規質量上了雙保險。

廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實效。

2017年，駐馬店市人大常委會探索建立了基層立法聯系點制度，在全市范圍內設立15個市人大常委會基層立法聯系點，一直將聯系點的觸角延伸到社區。基層立法聯系點架起了人民群眾及時了解市情、有序參與立法活動的橋梁，打通了立法工作的“最后一公里”，極大提高了法規征求意見的針對性和精準度。

2018年，駐馬店市在全國人大常委會法工委第一期立法培訓班上作典型經驗交流。同年6月，駐馬店市作為河南省唯一代表，在全國人大常委會法工委立法培訓班進行經驗介紹。2018年11月、2019年3月，駐馬店市又分別在全省人大立法工作會議暨地方立法培訓會議和河南省提高立法工作質量和效率座談會上作典型發言。

成為“國字號”基層立法聯系點，是榮譽，更是責任。基層立法聯系點的建設成效，直接關系到國家層面發展全過程人民民主的成效，直接關系到全省人民意愿在國家立法中體現的成效。

立行并重，依法治市。在未來的立法工作中，駐馬店市人大常委會將繼續體現對人民關切和期待的真切回應，全力以赴建設好基層立法聯系點，用心用力用情書寫好基層立法聯系點建設的“駐馬店答卷”，為國家立法工作貢獻河南的智慧力量。