河南出臺“決定”促進黃河流域生態保護和高質量發展

花園口鎮石橋村整齊的民居和美麗的黃河

禁止在黃河流域水土流失嚴重區及重點預防區、水源保護區等從事生產建設活動； 推進流域重要支流水環境綜合治理，打造“小河清、大河凈”的水域環境……9月29日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態保護和高質量發展的決定》，將高水平建設大河治理和生態保護示范區、水資源節約集約利用和現代農業發展先行區、高質量發展引領區、黃河文化優勢彰顯區，在全國落實重大國家戰略、服務全國發展大局中走在前列，發揮更大作用。

看點1 生態保護

禁止在水土流失嚴重區域等開展生產建設活動

決定規定，黃河流域各級人民政府應當因地制宜開展生態保護修復。在黃河中游全面加強林草植被建設、水土流失綜合治理和礦山生態環境修復，持續鞏固退耕還林還草成果，恢復提升區域水土保持、水源涵養等功能。在黃河下游開展生態綜合整治，分區分類推進農田、水域和濕地保護修復，提升生態系統穩定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區綜合治理，加快平原防風固沙林建設等，構建平原生態綠網。

省人民政府應當根據河南黃河流域生態環境和資源利用狀況，制訂流域生態環境分區管控方案和生態環境準入清單。禁止在水土流失嚴重區及重點預防區、水源保護區、生態脆弱區、自然保護地、野生動植物重要棲息地等區域，開展造成或者可能造成嚴重水土流失、破壞水生態環境和野生動植物棲息環境的生產建設活動。

圍繞水資源利用，決定堅持節水優先，提出了落實“四水四定”、水資源總量強度“雙控”要求的一系列措施，從農業、工業、城鄉建設3個方面規定了相應的節水控水措施。統籌黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展，提出構建流域現代水網體系、推進水網互聯互通等，全面提升水安全保障能力。

看點2 水污染防治

嚴禁在黃河干流新建“兩高一資”項目

提高水環境質量已成為一項緊迫而艱巨的任務。決定明確，省人民政府負責制定流域重要支流污染物排放等事項的地方標準，推進流域重要支流水環境綜合治理，打造“小河清、大河凈”的水域環境。

加強流域農業面源污染防治，推進科學使用化肥、農藥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，實施大中型灌區農田退水污染綜合治理，實行耕地土壤環境質量分類管理，依法防治規模化畜禽養殖等造成的污染。

實施環境污染強制責任保險制度，健全環境信息強制性披露制度。嚴格落實排污許可制度，嚴禁在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)項目及相關產業園區，具體范圍由省人民政府制定。

守黃河安瀾，護一方平安。決定明確，黃河防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統籌推進內河防汛、城市防汛、農田排澇等工作。根據今年防汛救災工作實際，就城市防洪設施建設、隱患摸排、應急處突等社會普遍關注的問題，作了有針對性的規定。

看點3 高質量發展 做強鄭州國家中心城市和鄭州都市圈

關于高質量發展，決定提出，要全力建設國家創新高地，堅持以創新驅動高質量發展。支持鄭洛新國家自主創新示范區發揮核心載體功能和引領作用，加快以中原科技城為龍頭的鄭開科創走廊建設，建立完善以質量、貢獻、績效為導向的科技創新分類評價制度機制，推進創新資源共享、創新生態共建。支持黃河保護治理、產業轉型升級、水資源節約集約利用、農牧業高新技術突破等方面的科技創新。

支持做強鄭州國家中心城市和鄭州都市圈，建強洛陽中原城市群副中心城市和洛陽都市圈，統籌推進北部跨區域協同發展示范區、東部承接產業轉移示范區、南部高效生態經濟示范區建設。

支持沿黃及引黃受水中心城市以深度融入“一帶一路”建設為統領，協同推進空中、陸上、網上、海上4條“絲綢之路”，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區等國家戰略平臺功能，推動中歐班列(鄭州)運貿一體化發展，構建完善的跨境電商、跨國采購生態圈和產業鏈，強化政策互通、設施聯通、信息共享、服務聯動，打造以黃河干支流為依托的創新開放和綠色發展帶。

推動高質量發展需要以高質量的營商環境做支撐。按照決定，縣級以上人民政府應當把優化營商環境作為戰略性基礎工程，推進政務服務標準化，優化政務服務流程，全面推行“一件事一次辦”，編制并公開政務服務工作清單，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

看點4 黃河文化保護 建立黃河文化遺產名錄和檔案制度

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。圍繞保護傳承弘揚黃河文化，決定提出，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，全面展示以黃河為紐帶的中華文明發展歷程，延續歷史文脈、厚植家國情懷、傳承道德觀念，打造中華文明連綿不斷的探源地、支撐地和體驗地。同時建立黃河文化遺產名錄和檔案制度；縣級以上人民政府及相關部門應當根據本地區實際情況科學規劃和建設黃河文化博物館、非遺館、遺址公園等展陳設施。

決定還明確，本決定所稱流域，包括河南省行政區域內黃河干流、支流、湖泊（水庫）集水區域所涉及的鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、三門峽市所轄行政區域及濟源示范區。本省行政區域內其他設區的市與促進黃河流域生態保護和高質量發展有關的行為，適用本決定有關規定。鄭報全媒體記者 董艷竹/文 馬健/圖