河南就“延遲退休”征求意見，為何延？怎么延？

大河網訊（記者 高利國）8月23日以來，一則題為《河南召開漸進式延遲法定退休年齡改革征求意見座談會》的消息在朋友圈傳播，大家關注的是“延遲退休”話題。此次會議是河南省召開的首場征求意見座談會，邀請了30多家行業單位的代表參會。報道稱，近日河南還將召開多場座談會，廣泛聽取包括人大代表、政協委員、職工代表、不同行業企業以及學校、科研院所、醫院等用人單位代表的意見和建議。

人口發展是關系中華民族發展的大事情，8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，“三孩”生育政策正式入法，為人口均衡發展注入動力。事關國計民生、社會發展的“延遲退休”話題，十年來同樣熱議不斷。那么，為什么要延遲退休？延遲退休怎么延？會給就業帶來沖擊嗎？會擠占年輕人就業空間嗎？跟著記者一起來看看。

這些省份有“動作”

為了應對人口老齡化，“十四五”規劃提出了“實施漸進式延遲法定退休年齡”的規劃目標。按照部署，據不完全統計，除河南外，還有北京、江蘇、河北、福建、湖南、安徽、貴州、陜西、遼寧、云南、內蒙古、青海等省份正在召開征求意見座談會或已完成意見征求工作。

與其他存在人口老齡化問題的國家相比，我國目前的法定退休年齡偏低。延遲法定退休年齡是其他國家應對人口老齡化和養老金支出壓力的通用做法，我國“實施漸進式延遲法定退休年齡”背后，同樣存在著深刻的人口因素原因。

為何要推行延遲退休？

據人社部介紹，延遲法定退休年齡是從我國社會經濟發展的全局出發所作出的重大決策，有利于我國人力資源的充分利用，推動經濟社會協調發展，也有利于增強社會保障制度的可持續性，更好地保障人民群眾的基本生活。

我國人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右提高到2019年的77.3歲，城鎮居民人均壽命超過80歲，新中國成立之初確定的法定退休年齡與當下人均預期壽命不匹配，會造成人力資源浪費。另一方面，我國新增勞動力中平均受教育的年限已達到13.7年，參加工作的年齡相應推后。退休年齡不變則平均工作年限縮短，導致人力資本利用率的下降。

延遲退休怎么延？

我國將采取“漸進式”的方法，小步、慢步、分期、分階段來推進延遲退休落地。3月發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

小步調整。即改革不會“一步到位”，而是采取漸進式的方式，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，用較小的幅度逐步實施到位。

彈性實施。即改革不搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性。

分類推進。即改革不是“齊步走”，而是與我國現行法定退休年齡相銜接。實施延遲退休改革將區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。

統籌兼顧。即改革不是“單兵突進”。退休年齡問題涉及經濟社會方方面面，延遲退休改革是一項系統工程，與之相關的配套和保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。

可按不同工種分類推進

延遲退休改革關系到全體勞動者的切身利益，涉及社會安定團結、老年人勞動權益、企業用工、個人福利等宏觀、中觀、微觀多個層面。在強化配套政策方面，有專家建議，需要分擔企業因延遲退休可能增加的用工成本，以彌補企業因改革導致的利益受損。比如，對延遲退休職工工資實行稅前雙倍扣除的稅收優惠，根據延遲退休職工的數量直接補貼用人單位。

全國人大代表李紅霞建議，企業女科學家、女科技骨干退休年齡延遲到60歲，科研院所女教授退休年齡延遲到63歲，工齡計算從研究生學歷教育開始。全國人大代表劉廷稱，延遲退休涉及太廣，單獨一個政策方案不一定能夠滿足所有退休職工意愿，必須多措并舉，綜合施策。全國人大代表毛宗福建議，可引導一些身體狀況好、工作經驗豐富、有再就業意愿的老年人“動”起來，參與社會活動、社會事務，做些力所能及的事情。

南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新表示，延遲退休實際上已經在部分高校和一些研究部門率先實施了，如一些高校按照教授的級別安排退休年齡。

鄭州市中原區人大代表李偉云是河南瑞陽養老集團負責人，他說，所在單位引進了上海、杭州、深圳、青島等地試行的養老服務“時間銀行”模式，即志愿者付出的服務時長可存入“時間銀行”，等志愿者們到了需要被照顧的年齡，可通過“時間幣”轉化為相應的服務。在他看來，退休制度作為一項緊貼民生的政策，大家尤為關注，可謂“牽一發而動全身”。中央正在研究制定漸進式延遲退休年齡政策，提出了彈性實施的原則，會根據不同工種、不同工作條件來對應相應的退休年齡調整。這種個性化、人性化的調整，體現了“以人民為中心”的發展思想。

會給就業帶來沖擊嗎？

有人認為，延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋，普遍擔心延遲退休會擠占未來就業空間，是這樣嗎？

“延遲退休對就業會有一定的擠出效應，但效應不大。因為老年人工作崗位和年輕人工作崗位存在較大差異。年輕人的就業機會更多取決于經濟發展和產業轉型升級，因此延遲退休占用的就業崗位并不會絕對地替代年輕人就業機會。”對外經濟貿易大學教授李長安說。

一些網友也發表了自己的觀點，網友“好運要多來光顧我”稱，“一邊喊著延遲退休，一邊是找工作難。我想當一條咸魚，可是家里沒礦”。網友“冰藍雪潔”說，“35歲職場危機，女性在這方面是弱勢”。網友“凱蒂阿”說，“延遲退休，是提醒90后、00后多存錢的一個信號”。網友“毛二王”稱，“可兼顧行業職業特點設置法定‘退休’年齡，調節勞動（生產）和勞動（生產）力要素，保障公民權益，體現社會公平”。

延遲退休是大勢所趨，事關國家大計，關系人民利益。彈性實施延遲退休，是對民眾個體意愿和權利的尊重，體現了改革的科學性、靈活性和包容性。延遲退休是一個長期、系統的社會性工程。如何讓政策更深入人心，更能體現出科學性、靈活性、包容性，是配套政策制定前重點考慮的問題?？茖W、務實、謹慎地推進實施延遲退休，把各方面訴求結合起來、平衡協調，才能做到盡善盡美，取得最大公約數，更好地形成社會共識，達到社會資源合理化利用。