堅持以基層黨建引領基層協商治理

　　□王占可

　　我國的協商民主是中國共產黨堅持和發展中國特色社會主義的直接體現之一。中國政治文化和政治實踐始終是中國共產黨發展創新協商民主出發點和立足點?；鶎訁f商民主是黨的群眾路線在基層領域的重要體現和明顯優勢，也是在基層實現黨的全面領導的重要途徑。黨的十八大明確提出了推動協商民主廣泛多層制度化發展的要求，強調要健全基層黨組織領導的、充滿活力的、發揮各類組織協同作用的基層民主制度。黨的十九大指出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，再次強調要統籌推進包括基層協商在內的各種協商途徑。黨的十九屆四中全會進一步強調要堅持黨的領導，“著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。

　　黨的十八大以來，我國基層協商民主在黨的領導下進入了創新發展的新時代，各地充分發揮基層黨組織在基層協商治理中的領導作用、協調作用、組織作用、推動作用、參與作用和保障作用，基層協商民主實踐遍地開花，有力促進了基層治理的現代化水平和基層社會的和諧穩定。

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強化“方向盤”意識，通過政治建設保證基層協商治理的正確方向

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要突出黨的政治建設，營造良好政治生態。黨的政治建設是黨的根本性建設，也決定著我國各項事業發展的方向和效果。旗幟鮮明講政治是我國協商民主社會主義屬性的根本性要求，嚴明的政治紀律、良好的政治生態也是基層協商治理有效開展的根本保證。以基層黨建引領基層協商治理，首要的要求就是要加強政治建設，確?；鶎狱h組織把好“方向盤”，在協商治理中引領正確的政治方向。通過加強基層政治建設，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，夯實基層政治根基，涵養基層政治生態，確?；鶎狱h組織的政治站位和政治威信，有效應對各種風險挑戰，保證基層協商治理行穩致遠。

　　只有突出政治建設，才能持續有力加強和改進黨的領導。只有不斷提升基層黨組織政治建設水平，才能保證基層黨組織和黨員干部把好基層治理的“方向盤”。要“充分發揮村（社區）黨組織在基層協商中的領導核心作用”，把黨的政治主張和宗旨貫穿基層協商的全過程，把黨的政治規矩、政治生活體現在協商治理的程序和環節之中，確保基層協商治理始終站穩人民立場。

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強化“定盤星”意識，通過思想建設落實黨中央協商民主頂層設計

　　基層黨組織作為基層協商治理的領導力量和重要主體，必須充分發揮其指揮定盤和思想引領的作用。習近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要加強黨的創新理論學習，加強思想引領，把黨的正確主張變成基層群眾的自覺意志?；鶎狱h組織要認真貫徹落實中央頂層設計，把協商民主作為基層治理的主渠道，把中央、省、市相關要求落到具體工作中，從思想層面和政策層面引領基層協商治理深入開展。

　　只有著力增強思想引領力，才能充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。只有不斷加強基層黨組織的思想建設，才能讓黨中央的主張一貫到底，充分發揮基層黨組織的“定盤星”作用?；鶎狱h組織要自覺貫徹落實黨中央的頂層設計，通過思想引領組織動員群眾參與基層協商，通過主動安排充分發揮各類主體的主觀能動性，進一步推動基層協商治理在各地生根發芽、開花結果。

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強化“主心骨”意識，通過組織建設發揮基層黨組織協商堡壘作用

　　習近平總書記特別重視黨的組織建設，他在河南考察時強調，要全面提高“基層組織建設水平，為改革發展穩定提供堅強的保證”。中國共產黨是中國人民和中華民族的“主心骨”，基層黨組織是基層群眾的“主心骨”，是基層治理的協商堡壘。黨的力量來自黨的組織，基層黨組織是鞏固提升基層協商治理能力和水平的關鍵因素?；鶎狱h組織要通過不斷強化組織體系建設構建基層全覆蓋的組織網絡，把黨的政治、組織和制度優勢轉化為治理效能。

　　只有不斷加強基層黨組織建設，才能確保黨的領導制度在基層充分落實。只有充分發揮基層黨組織在基層協商民主實施中的“主心骨”作用，基層治理的各主體才能有所趨向、有所依靠。各地黨委要把加強基層黨組織建設作為重要任務，不斷強化政治性、專業性、引領性，把黨的全面領導一貫到底。基層黨組織要積極主動組織開展協商民主活動，做基層協商治理的全力推動者、關鍵支持者和主要參與者，讓協商民主理念和實踐成為基層治理的主要途徑和模式。

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強化“坐標軸”意識，通過作風建設堅持踐行黨的群眾路線不動搖

　　習近平總書記在河南調研指導工作時指出，“作風建設是永恒課題”，要“努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉”。抓好各級黨員干部的作風建設，基層治理的風氣就正?；鶎狱h組織是離群眾最近的地方，也是鞏固和擴大黨的執政基礎的重要力量來源?；鶎狱h組織要擺正人民公仆位置，牢記為民初心，強化“坐標軸”意識，養正氣、固根本，堅持踐行黨的群眾路線不動搖。基層黨組織和黨員干部要始終代表人民群眾的根本利益，全面深入聽取意見，充分發揮基層治理各主體的積極作用，提升協商治理水平和實效。

　　只有不斷加強黨的作風建設，才能確保黨和人民群眾的血肉聯系。只有不斷強化基層黨組織和黨員干部的“坐標軸”意識，全心全意為人民服務，才能筑牢“不忘初心、牢記使命”制度體系的根基和底盤。各地黨組織和黨員干部要把“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育常抓不懈，建立健全相關制度體系，不斷強化基層黨組織的人民性和基層黨員干部的人民立場，提升為人民服務的能力。基層黨組織要想人民所想、急人民所急，站在群眾立場上商議和制定政策，把所有事關群眾切身利益的決策全部納入基層協商的內容和范圍中去，充分保證基層治理主體的意愿表達和利益彰顯。

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強化“帶頭人”意識，通過能力建設提高基層黨組織協商引領水平

　　黨員干部是黨和國家事業的中堅力量，推進基層協商治理深入開展的關鍵在基層黨員干部?；鶎狱h組織要不斷完善基層協商治理體系，黨員干部要當好“帶頭人”和“排頭兵”，營造良好協商治理氛圍，以基層黨組織和黨員干部的協商民主能力建設引領基層協商治理深入發展。如在“能人議事會”模式下，支部書記擔任議事會主任，保證各項政策落實不走樣，同時充分發揮老黨員、成功人士等議事會人員聯系群眾密切、威望高、能力強的優勢，有力促進鄉村和諧穩定。

　　只有不斷加強黨的執政能力建設，才能不斷加強和改善黨的領導。只有不斷強化基層黨組織和黨員干部的“帶頭人”意識，全面提升民主協商能力和治理能力，才能有力引領和推動基層協商治理有效廣泛開展?；鶎狱h組織和黨員干部要當好“領頭雁”、站好“排頭兵”，自覺學習協商治理理論和方法，不斷加強自身能力建設，以實際行動貫徹落實黨中央關于協商治理的決策部署，推動基層協商在黨的領導下充分發揮作用?；鶎狱h組織要引導和教育基層群眾積極參與基層治理，通過培訓、實訓提高基層治理主體的協商能力，通過民主協商的有效性吸引更多群眾支持和參與基層協商。

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強化“連心橋”意識，通過服務建設形成基層協商的保障機制

　　黨和群眾心連心，為民造福、為民服務是基層黨建的根本出發點和落腳點。基層協商治理現代化水平提升和基層黨組織的全面支持、有力保障密不可分。基層黨組織是基層協商民主的引領者和主導者，是基層治理的服務者和推動者，要有服務中心工作和黨員群眾的能力，有健全的工作機制、暢通的溝通渠道、穩定的經費保障和共建共享的治理效果，這也是新時代對基層黨組織建設的基本要求。基層黨組織積極發揮“連心橋”作用，堅持服務為本，不斷創新和發展基層黨組織在基層協商治理中的服務機制，就可以獲得廣泛的社會參與和群眾支持。

　　只有不斷深化服務型黨組織建設，才能不斷鞏固黨的執政基礎。只有不斷強化基層黨組織和黨員干部的“連心橋”意識，全面提升協商服務水平，才能有效保障和提升基層協商治理的氛圍、效果。習近平總書記指出，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層”“確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務”，既要“為城鄉居民開展協商民主實踐提供法律支撐”，又要“為城鄉居民開展協商活動提供必要條件和資金”?；鶎狱h組織必須把服務基層協商治理工作做實，科學把握黨的全面領導與尊重群眾需求意愿的關系，通過協商治理和服務保障實現好、維護好、發展好廣大基層群眾的根本利益。

　　總之，黨的建設對中國政治發展具有直接的推動作用，黨的建設為基層協商治理提供了堅強的領導力量、穩定的組織形式、正確的發展方向、有力的帶頭作用和健全的保障機制，整合了各方面治理主體的訴求主張，代表了最廣大人民的根本利益，密切了協商治理主體之間的關系，提升了基層協商治理的水平。

　?。ㄗ髡呦迭S淮學院馬克思主義學院副教授、法學博士）