幸福苑里安居夢

記者 陳 司 通訊員 王軍委 白賀陽

    時任河南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任任正曉（左四）與幸福苑里的老人座談。

    來，咱倆殺一盤。

    九旬老人樂享晚年生活。

    圓了安居夢，老人真開心。

    大路李鄉(xiāng)馬堂村幸福苑。

    黃埠鎮(zhèn)小王營村幸福苑。

　　上蔡縣黃埠鎮(zhèn)小王營村村小學南側，兩排青磚黛瓦的房屋在朦朧細雨中增添了幾分色彩。在這兩排建筑的東邊，是該村發(fā)展的圍村林，杏李、冬桃、黃金梨等長勢良好。

　　小王營村呂莊村民組的呂天理是村里的保潔員，天下著小雨，閑下來的他邀同住在幸福苑的老漢王留妮到自己的房間下象棋。一室一廳一廚一衛(wèi)的房間布局，配備有家具、家電等基本生活物品。每家還有一個小院，呂天理在自家小院里種的大蒜已經(jīng)抽薹。

　　以前，他們住在村中又破又黑的房子，生活很冷清。如今，十多戶老年人搬到一起住，熱熱鬧鬧，今年69歲的呂天理別提多開心了。

　　住房，是人們最基本的物質(zhì)生活條件，承載著人們的幸福和夢想。

　　住房安全保障是脫貧攻堅的硬任務，也是實現(xiàn)“兩不愁三保障”的硬指標。在脫貧攻堅中，上蔡縣在大力推進農(nóng)村貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和殘疾人家庭等對象危房改造的基礎上，用好用活危房改造政策，積極創(chuàng)新危房改造模式，探索建設村級集體周轉性保障房（統(tǒng)一冠名幸福苑），重點安排分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶及需要臨時周轉住房的危改戶，成為全市乃至全省危房改造工作的亮點。

　

統(tǒng)籌謀劃 做好頂層設計

　　全面摸排“清底數(shù)”。該縣對全縣農(nóng)戶危房狀況進行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大普查，并組織專業(yè)人員進行房屋安全鑒定，重點關注居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶等群眾，摸清戶情，登記造冊，做到不漏一戶、不落一人。強化領導“促推進”。該縣成立了由縣委、縣政府主要領導牽頭，有關縣處級領導和縣住建、縣扶貧、縣國土等部門負責同志參與的領導小組，切實加強對村級集體周轉性保障房建設工作的領導，并多次組織召開由部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的分析研判會，凝聚思想共識，形成推進合力。出臺文件“強支撐”。該縣制訂印發(fā)《上蔡縣2018年農(nóng)村危房改造和建檔立卡貧困戶住房保障工作實施方案》《上蔡縣2019年村級集體周轉性保障房建設實施方案》《上蔡縣2019年農(nóng)村危房改造清零行動工作實施方案》等文件，為村級集體周轉性保障房建設提供政策支撐。整合資金“提效益”。該縣貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合財政部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》精神，整合入住人員危房改造申請項目資金，不足部分由縣財政兜底解決。

試點先行 分批推進實施

　　科學布局試點。該縣對接上級危房改造政策要求，在科學研判、充分論證基礎上，第一批選擇分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶等群眾較多的黃埠鎮(zhèn)、百尺鄉(xiāng)、華陂鎮(zhèn)、大路李鄉(xiāng)、無量寺鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個行政村（居委會）建設村級集體周轉性保障房58套，并在籌資建設、保障對象篩選、日常管理服務等方面進行試點總結，為村級集體周轉性保障房在全縣有序鋪開積累了經(jīng)驗。分批有序推進。該縣在試點村取得明顯成效的基礎上，第二批從全縣篩選17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）44個行政村（居委會）建設第二批村級集體周轉性保障房274套。第三批整合村（社區(qū)）舊村室閑置資源，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）37個行政村（居委會）建設村級集體周轉性保障房97套，確保了村級集體周轉性保障房建設有力有序推進，保障覆蓋面有效擴大。強力督導檢查。該縣連續(xù)召開縣委常委會議、縣脫貧攻堅領導小組會議、脫貧攻堅周例會等，部署推進村級集體周轉性保障房建設工作。成立專項督導組，該縣每周對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級集體周轉性保障房建設情況進行巡回式督導檢查，匯總通報，獎先進促后進，推動村級集體周轉性保障房項目加快實施。

統(tǒng)一標準 規(guī)范建設內(nèi)容

　　統(tǒng)一規(guī)劃選址。村級集體周轉性保障房選址必須符合鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，充分考慮村內(nèi)空閑宅基地、荒廢地、邊角地，并能夠就地就近實現(xiàn)入住，交通便利、環(huán)境宜居、就醫(yī)方便，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)一科學設計。該縣根據(jù)保障對象實際需求，由縣住建部門精心設計施工圖紙，配備規(guī)劃水電道路、綠化亮化、排水排污等設施。村級集體周轉性保障房統(tǒng)一設計為單層建筑，擁有獨立院落，戶型分為一室一廳一廚一衛(wèi)或二室一廳一廚一衛(wèi)，建筑面積為37平方米或55平方米，切實滿足入住對象日常生活需求。統(tǒng)一規(guī)范施工。該縣公開招標具備三級以上資質(zhì)、社會責任感強的建筑企業(yè)，嚴格按照施工圖紙設計和相關施工規(guī)范，高標準、保質(zhì)量、安全施工，主動接受監(jiān)督。監(jiān)理公司全程進行質(zhì)量監(jiān)管，跟蹤技術指導，確保工程質(zhì)量。鄉(xiāng)、村兩級負責協(xié)調(diào)保障施工環(huán)境。統(tǒng)一嚴格驗收。項目建設竣工后，由縣住建部門組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位進行全面驗收，統(tǒng)一設計制作施工單位和施工基本情況標志牌，實行房屋質(zhì)量終身負責制，確保讓群眾住上安全房、放心房、舒適房。

健全機制 確保長效運行

　　精準篩選保障對象。重點保障居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱分散供養(yǎng)特困人員及需要臨時周轉住房的危改戶等對象，分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶、貧困殘疾人優(yōu)先保障入住。規(guī)范設置入住程序。凡符合保障條件的，首先需要向?qū)俚卮逦岢鋈胱∩暾垼黄浯斡纱濉皟晌边M行集體商議、民主評議、公示公告，并與保障對象簽訂入住協(xié)議，建立入住檔案；最后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審批，送縣危改辦備案。保障對象居住期間，自己具備條件新建或購買安全住房的，及時搬出村級集體周轉性保障房；入住對象亡故后，由村“兩委”收回房屋居住權，實施動態(tài)管理、周轉使用。建立健全管理制度。村級集體周轉性保障房產(chǎn)權歸所在村集體所有，作為固定資產(chǎn)進行登記管理，并由村委指定工作人員負責日常管理和服務工作，統(tǒng)一制定了相關規(guī)章制度和管理細則，重點做好水電、燃氣、防火防盜等安全事項的監(jiān)管，定期組織清掃環(huán)境衛(wèi)生，維護基礎配套設施正常運行，及時協(xié)調(diào)解決入住對象遇到的生產(chǎn)生活等方面的具體問題。

　　安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！目前，該縣已在全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）87個行政村（居委會）建設村級集體周轉性保障房424套，已累計入住409戶526人。項目的科學有效實施，既能集中危房改造資金發(fā)揮規(guī)模效應、提升保障水平，又防止大拆大建、避免因建房致貧返貧的問題，實現(xiàn)了危房改造項目資金績效最大化，增加了村集體資產(chǎn)，提升了政策實施效果。

　　“這是另一種形式的集中托養(yǎng)，只是保障的對象不同。”市人大常委會副主任、上蔡縣委書記胡建輝說。上蔡縣人民政府縣長李衛(wèi)明認為：“之所以大力推行這種居住模式，根本的出發(fā)點就是要讓那些弱勢困難群眾得到更便捷、更舒適、更有品質(zhì)的生活保障，滿足他們對美好生活的向往，共享改革發(fā)展成果，小康路上獲得感、幸福感更強。”（本版圖片為資料圖片）