政府節(jié)用為民，堅(jiān)持過緊日子

中央部門，今年花錢更透明(經(jīng)濟(jì)聚焦)

本報(bào)記者 曲哲涵

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年03月26日 第 10 版)

核心閱讀

3月25日，102個(gè)中央部門集中向社會(huì)公開2021年預(yù)算。

更公開透明，充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，項(xiàng)目支出可見、可量、可評(píng)。此次預(yù)算公開反映出，各中央部門把“過緊日子、節(jié)用為民”落在了實(shí)處。

3月25日，102個(gè)中央部門集中向社會(huì)公開2021年預(yù)算。今年的《政府工作報(bào)告》明確，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)。2021年財(cái)政預(yù)算報(bào)告要求“堅(jiān)持政府過緊日子”“把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)格審核新增財(cái)政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力”。

今年的中央部門預(yù)算公開工作有哪些新變化？各部門如何壓減支出？如何把嚴(yán)預(yù)算關(guān)口？咱們細(xì)細(xì)翻閱這本“賬”。

落實(shí)預(yù)算改革要求，預(yù)算公開信息更加全面具體

2021年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表等9張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，其中的基本支出公開到部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，預(yù)算公開透明度進(jìn)一步提高。

除公開上述預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，各中央部門還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況予以說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

此外，根據(jù)2020年修訂實(shí)施的預(yù)算法實(shí)施條例要求，今年10個(gè)中央部門首次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，中央部門指導(dǎo)督促所屬單位公開單位預(yù)算也在穩(wěn)妥推進(jìn)中。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中展示。

“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內(nèi)容，預(yù)算公開信息更加全面具體，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒表示，從今年各部門預(yù)算公開情況看，黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”和預(yù)算法實(shí)施條例相關(guān)要求得到了有效落實(shí)，各部門加大預(yù)算公開廣度和深度，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目公開數(shù)量、細(xì)化公開內(nèi)容、推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開，主動(dòng)公布公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項(xiàng)目，自覺接受群眾監(jiān)督。

　落實(shí)過緊日子要求，預(yù)算公開充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

此次預(yù)算公開反映出，各中央部門把“過緊日子、節(jié)用為民”落在了實(shí)處。比如，財(cái)政部機(jī)關(guān)服務(wù)支出2021年預(yù)算較上年執(zhí)行數(shù)下降51.54%，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出下降40%；國(guó)家廣播電視總局行政運(yùn)行支出下降18.15%，中國(guó)科學(xué)院文化旅游體育與傳媒支出下降97%。

“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況為社會(huì)各界所關(guān)注。2021年安排中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算51.87億元，比2020年預(yù)算減少3.3億元，下降6%。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)6.74億元，減少0.04億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.68億元，減少3.11億元；公務(wù)接待費(fèi)2.45億元，減少0.15億元。

較之2020年，今年各中央部門“項(xiàng)目支出”預(yù)算公開力度繼續(xù)加大——公開內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。

“疫情沖擊之下，中央部門如何帶頭過緊日子是老百姓關(guān)注度比較高的內(nèi)容，2021年各中央部門預(yù)算‘壓減支出’力度很大。此外，項(xiàng)目支出是預(yù)算支出的‘大頭兒’，加大項(xiàng)目支出預(yù)算公開力度，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，也有助于集中財(cái)政資金辦大事，更好服務(wù)黨和國(guó)家大局，更好保障基本民生。”白彥鋒說。

　項(xiàng)目支出資金用途可見、可量、可評(píng)

“花錢必問效”。近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部大力推動(dòng)中央部門預(yù)算績(jī)效管理改革，基本實(shí)現(xiàn)了中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，績(jī)效目標(biāo)公開工作也取得顯著進(jìn)展。2017年部分中央部門隨同部門預(yù)算首次公開了10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表，到2020年公開數(shù)量已增加到109個(gè)，2021年中央部門公開128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開一個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。

比如，國(guó)家衛(wèi)生健康委公開了“2021年公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目”的績(jī)效目標(biāo)表，從表中可見，該項(xiàng)目安排預(yù)算14.4億多元，有“妥善處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件”“完成重大慢性病預(yù)防控制工作”等七大年度目標(biāo)，并將“制訂癌癥篩查標(biāo)準(zhǔn)”“培訓(xùn)人員合格率”“應(yīng)急演練覆蓋范圍”“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度”等25個(gè)產(chǎn)出或效益、滿意度指標(biāo)進(jìn)行量化，對(duì)支出資金用途“可見、可量、可評(píng)”，利于公眾監(jiān)督，以及績(jī)效評(píng)價(jià)部門后續(xù)對(duì)標(biāo)“打分”。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過公開重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開了社會(huì)各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現(xiàn)了財(cái)政資金的“任務(wù)單、時(shí)間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財(cái)政資金安排在哪里、預(yù)期使用效果如何。同時(shí)，也有利于督促部門落實(shí)績(jī)效責(zé)任、提高效率意識(shí)，促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)管理、切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

白彥鋒認(rèn)為，中央部門重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大，可“以上率下”，帶動(dòng)地方和全國(guó)范圍一般項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開范圍逐步擴(kuò)大，推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，將財(cái)政資金真正花在刀刃上，推進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效，提高財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。“今年是中央部門公開預(yù)算的第十二個(gè)年頭，經(jīng)過多年努力，把財(cái)政資金的運(yùn)行放到全社會(huì)監(jiān)督的‘放大鏡’之下已成效顯著，助力‘推行透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府’的治理目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn)。”