打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

——我市創(chuàng)新方式高質(zhì)量推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋工作側(cè)記

記者 張 錕

黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。

“政治體檢”沒有例外，黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。近年來，駐馬店市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委關(guān)于推進(jìn)市縣巡察向基層延伸的決策部署，積極推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。至目前，全市2894個(gè)村級(jí)黨組織已實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，通過“三個(gè)聚焦”，發(fā)現(xiàn)問題32087個(gè)，移交問題線索3704件次，立案787人，黨紀(jì)政務(wù)處分632人，移送司法機(jī)關(guān)23人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6930余萬元，村（社區(qū)）黨組織巡察成為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手。

注重統(tǒng)籌謀劃 解決“怎么抓”的問題

市委樹牢“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)履行主體責(zé)任，按照全省村居巡察工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)部署，把高質(zhì)量推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委書記陳星高度重視，主持召開市委常委會(huì)專題研究村（社區(qū)）黨組織巡察工作，經(jīng)常聽取和批閱有關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)，并提出明確的指導(dǎo)意見和工作要求。2018年11月，市委出臺(tái)《關(guān)于全市村居黨組織巡察全覆蓋的指導(dǎo)意見》，對(duì)巡察監(jiān)督重點(diǎn)、工作方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出明確規(guī)范，要求縣區(qū)黨委一屆任期內(nèi)對(duì)村級(jí)黨組織巡察全覆蓋。2019年初，市委又借助黨和國家機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，明確縣區(qū)巡察辦為同級(jí)黨委工作機(jī)關(guān)，增設(shè)巡察村居室和正、副科級(jí)巡察專員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，夯實(shí)巡察村（社區(qū)）黨組織工作的組織基礎(chǔ)。

強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。市委巡察機(jī)構(gòu)通過召開縣區(qū)巡察工作座談會(huì)等形式，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于村（社區(qū)）黨組織巡察的精神要求，推動(dòng)解決村（社區(qū)）黨組織巡察出現(xiàn)的問題和困難。及時(shí)下發(fā)《巡察村（社區(qū)）黨組織“三個(gè)聚焦”細(xì)化清單》、統(tǒng)一編印《巡察村（社區(qū)）黨組織工作指引》等文件資料，進(jìn)一步明確村（社區(qū)）黨組織巡察的重點(diǎn)方向、工作流程等事項(xiàng)。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，經(jīng)過調(diào)研論證，明確提出“三個(gè)最”的工作要求，即“一輪巡察最多組建十二個(gè)巡察組”“一輪巡察一個(gè)巡察組最多‘一托三’”，并實(shí)行最嚴(yán)格的報(bào)備審批，堅(jiān)決防止搞“大呼隆”、走過場(chǎng)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“一月一統(tǒng)計(jì)、一季一調(diào)度、半年一總結(jié)”的工作模式，建立內(nèi)部通報(bào)、報(bào)告報(bào)備、專項(xiàng)檢查等制度，壓緊壓實(shí)縣區(qū)黨委的主體責(zé)任。各縣區(qū)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂了村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋工作年度計(jì)劃，科學(xué)確定時(shí)間表和路線圖，有序推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織巡察高質(zhì)量全覆蓋。平輿縣把村（社區(qū)）劃分為東、西、南、北、中五個(gè)片區(qū)推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)覆蓋路線圖。

注重因村施策 解決“怎么巡”的問題

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。我市立足村（社區(qū)）特點(diǎn)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，著力推動(dòng)解決村（社區(qū)）存在的實(shí)際問題。

抓住巡察重點(diǎn)。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，圍繞“三個(gè)聚焦”，緊扣村（社區(qū)）職能職責(zé)，把村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、換屆選舉、惠民政策落實(shí)、整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題等方面作為監(jiān)督重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10個(gè)縣區(qū)化解各類疑難復(fù)雜信訪問題817件，推動(dòng)解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、水電氣路不通等民生事項(xiàng)4231件。正陽縣聚焦群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)謝寨村干部騙取低保、危房改造資金的問題線索，前后兩任村黨支部書記和村文書因騙取、貪占問題被開除黨籍，移送司法機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娙挤疟夼冢⑾蜓膊旖M贈(zèng)送錦旗。

實(shí)行分類施策。指導(dǎo)縣區(qū)根據(jù)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)體量、信訪舉報(bào)等情況，劃分為一般了解類、風(fēng)險(xiǎn)隱患類、重點(diǎn)關(guān)注類，因村制宜、分類施策，針對(duì)體量較小、問題較少的一般了解類村（社區(qū)）采取巡鄉(xiāng)帶村延伸巡；對(duì)經(jīng)濟(jì)體量較大、問題反映較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患類村（社區(qū)）采取直接巡；對(duì)工程項(xiàng)目多、矛盾突出的重點(diǎn)關(guān)注類村（社區(qū)）采取專項(xiàng)巡、“機(jī)動(dòng)”巡。各縣區(qū)把貧困村作為優(yōu)先巡察對(duì)象，采取直接巡察方式，全部實(shí)現(xiàn)了貧困村巡察全覆蓋。泌陽縣對(duì)群眾信訪不斷的古城大崗社區(qū)巡察，發(fā)現(xiàn)并移交了馬莊組原組長李某侵吞和挪用征地補(bǔ)償資金近百萬元的違法線索，被移交審判獲刑。

創(chuàng)新方式方法。各地結(jié)合村（社區(qū)）特點(diǎn)，在用好“一箱一響一群一卡”，讓村（社區(qū)）信訪舉報(bào)箱掛起來、大喇叭響起來、微信群熱起來、巡察明白卡傳起來的同時(shí)，通過深入田間地頭說“莊稼話”、走訪重點(diǎn)人群嘮“農(nóng)家嗑”等方式，因地制宜、靈活安排，著力提升巡察工作質(zhì)效。遂平縣等地創(chuàng)新推出“碼上巡察”舉措，實(shí)行“一村一碼”，直接掃描巡察通告上的二維碼就可反映問題，既保護(hù)干部群眾的隱私，又拓寬了問題線索來源。上蔡縣等地實(shí)行貧困戶、低保戶、五保戶、危房改造戶、信訪老戶、老干部“六必訪”，每個(gè)村（社區(qū)）入戶走訪數(shù)不少于總戶數(shù)的20％，確保充分聽取群眾意見和建議。

注重成果運(yùn)用 解決“怎么改”的問題

巡察發(fā)現(xiàn)問題是手段，整改到位才是目的。我市抓實(shí)巡察成果運(yùn)用，既立足治標(biāo)，落實(shí)當(dāng)下改的舉措，也著眼治本，形成長久立的機(jī)制。

壓實(shí)整改責(zé)任。實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)“綜合反饋+清單式反饋”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任，村（社區(qū)）承擔(dān)直接責(zé)任。對(duì)村（社區(qū)）黨組織自身不能解決的問題，由縣區(qū)黨委統(tǒng)籌，屬于哪一級(jí)的問題就向哪一級(jí)黨組織反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)直機(jī)關(guān)等單位分頭整改。市委巡察組提級(jí)巡察三個(gè)功能區(qū)村（社區(qū)）黨組織，發(fā)現(xiàn)拆遷戶長期未安置問題突出，及時(shí)向三個(gè)功能區(qū)黨委發(fā)出整改通知，推動(dòng)安置拆遷戶2326戶，支付過渡安置費(fèi)2838萬元。新蔡縣實(shí)行巡察整改“紅、藍(lán)、黑”三色管理、掛牌督辦制度，有力推進(jìn)了整改完成率進(jìn)一步提升。

突出立行立改。把邊巡邊改、立行立改貫穿巡察全過程，建立推行“晝巡夜結(jié)”工作法，巡察組白天收集了解問題，當(dāng)晚進(jìn)行梳理研判，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈能夠及時(shí)解決的問題督促被巡察黨組織即知即改，切實(shí)提高群眾的獲得感安全感幸福感。至目前，全市共發(fā)出立行立改通知書4519份，督促立行立改問題4519個(gè)、退還群眾惠農(nóng)資金612萬元。

合力推動(dòng)整改。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)巡察整改協(xié)作機(jī)制，巡察辦會(huì)同縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、組織部相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對(duì)被巡察村級(jí)黨組織整改進(jìn)展情況進(jìn)行審核把關(guān)、集中督查，著重審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任是否有效履行、巡察反饋問題是否逐一回應(yīng)、整改措施是否具體可行、整改成效群眾是否滿意認(rèn)可，合力督促反饋問題深入整改、全面整改。

注重標(biāo)本兼治。深化巡察村（社區(qū)）成果綜合運(yùn)用，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持以巡促建，針對(duì)易發(fā)多發(fā)共性問題，注重把握規(guī)律、找準(zhǔn)解決路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門完善規(guī)章制度1280項(xiàng)。堅(jiān)持以巡促改，巡察進(jìn)駐期間把侵害群眾利益的典型案例、黨員干部的“處分決定書”宣傳、公布到群眾“家門口”，現(xiàn)場(chǎng)召開警示教育會(huì)議講案例、敲警鐘。堅(jiān)持以巡促治，集中整頓、專項(xiàng)治理巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，全市通過巡察整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村級(jí)黨組織128個(gè)，規(guī)范“三資”租賃合同5520份，收回流失集體土地15500余畝，追繳集體土地租賃費(fèi)1260多萬元，有力提升了基層治理水平。

“雖然我市村（社區(qū)）黨組織巡察工作取得了一些成績，但距省委的要求還有不小差距。下一步工作中，我們將繼續(xù)鞏固村（社區(qū)）黨組織巡察工作成果，提升村（社區(qū)）黨組織巡察工作水平，指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織堅(jiān)持把群眾安危冷暖放在心上，拿出更多實(shí)實(shí)在在的舉措，切實(shí)打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的‘最后一公里’，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。