《河南省人民防空工程管理辦法》解讀

《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2020年12月14日省政府第109次常務會議修訂通過，河南省人民政府令第200號公布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》的修訂出臺，對于進一步加強我省人防工程規劃建設與使用管理，推進我省人民防空事業高質量發展、高效能治理具有重要意義。

修訂背景:2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號），在規范人防工程建設管理、提高城市綜合防護能力等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會和城市建設的快速發展，其部分標準要求嚴重滯后，已不能適應我省人防工程建設管理工作中出現的新情況、新問題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設計條件在土地供應方案中明確，現行防空地下室配建政策無法實現，加之防空地下室建設標準不統一、可操作性不強，人防工程建設審批程序復雜、辦理時限長，防空地下室易地建設條件寬松，自由裁量權大，相關人防法律法規相對滯后，難以適應工程建設項目審批制度改革、優化營商環境的要求，需要對《辦法》修訂。

《辦法》主要依據《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《建設工程質量管理條例》，同時落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》有關要求，并參照了國家人防辦和省有關文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設使用方面的規定。

《辦法》共36條，主要內容包括：（一）細化了人防工程建設規劃編制修改的程序內容。按照國土空間規劃編制、實施工作要求，確保人防工程建設規劃能用、管用、好用，《辦法》細化了人防工程建設規劃編制依據、修改程序，并明確了縣級以上人民政府人民防空主管部門應當會同自然資源、住房城鄉建設等部門依據國土空間總體規劃編制人防工程建設規劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準后實施。在人防工程建設規劃確定的人防工程控制區域內，自然資源部門應當將人防工程控制性內容納入控制性詳細規劃和規劃條件。任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設規劃；確需修改的，應當按照人防工程建設規劃的編制和批準程序辦理，確保人防工程建設規劃落實落細。

（二）界定了城市地下空間開發利用兼顧人防需要范圍?！吨腥A人民共和國人民防空法》《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等對城市地下空間開發利用兼顧人防需要做了規定，但其范圍、標準等不明確，《辦法》對城市地下空間開發利用兼顧人防需要的范圍進行了界定，明確了兼顧標準。如，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎設施的建設，應當兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護綠地、廣場用地、城市道路用地、社會停車場用地以及其他交通設施用地等開發地下空間的建設項目（包括單獨開發地下空間和以開發地下空間為主一并開發地面建筑的建設項目），應當按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護級別6級以上人防工程。通過界定城市地下空間開發利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標準，規范了城市地下空間開發利用兼顧人防需要的審批和監督管理，確保人防法律法規落到實處。

（三）調整了新建民用建筑修建防空地下室標準。2003年以來，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎埋深、層數等標準進行核算，在實際工作中存在申報材料多、審批環節繁瑣、計算方法復雜、操作性不強、辦理時限過長和自由裁量權大等問題。為解決上述問題和落實“放管服”改革要求，2017年，經國家人防辦同意，在鄭州市率先開始開展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點工作。2018年，開封、新鄉、鞏義、鹿邑等市縣先后開展試點運用工作。2019年，在鄭州等市縣試點工作基礎上，經對全省進行抽樣測算和結果分析，參考中部部分省份標準，統一了防空地下室的修建比例，出臺了《河南省人防辦發改委 財政廳 住房城鄉建設廳 自然資源廳 大數據管理局關于調整城市新建民用建筑配建人防工程面積標準（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計算方法簡便，科學合理，公開透明，便民高效，提高了服務效能。據此，《辦法》對各類城市、城市規劃區外開發區、工業園區、保稅區、重要經濟目標區、重點鎮等區域的新建民用建筑和物流倉儲用地建設項目修建防空地下室比例進行明確，尤其是將物流倉儲用地建設項目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會負擔，優化了營商環境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設防空地下室條件。為嚴格規范申請條件，縮小自由裁量權，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請易地建設的情形，對防空地下室易地建設條件進行了細化、量化，增加科學性和可操作性，并規定因地質、地下管道設施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設單位應當報人民防空主管部門批準，經批準不修建的，按照國家和本省的規定繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門按照人防工程建設規劃統一易地建設。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實行聯合審驗措施。為提高建設工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設計條件核定、建設工程設計方案人防審查不再由建設單位向人防部門單獨提出申請，轉變為人防部門與自然資源部門之間協同事項。土地出讓時，人防部門向自然資源部門出具地塊應建防空地下室配建比例、防護級別、戰時功能等設計條件，并在土地供應合同中明確；防空地下室施工圖設計文件審查并入工程施工圖聯合審查，人防部門不再組織單獨審查；防空地下室竣工驗收備案由住房城鄉建設部門實施，人防部門不再單獨備案。人防行政權力實現了“瘦身”，審批流程實施了“再造”。從工程建設審批制度改革全流程看，涉及人防部門的行政審批只有防空地下室建設審批1項，較改革前減少4項，進一步規范了人防行政審批和權力運行。《辦法》還規定防空地下室應當與地面建筑同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收，并對防空地下室和地面建筑設計方案聯合審查、施工圖聯合審查、聯合竣工驗收和備案等內容進行了明確。

（六）規范了平時利用人防工程事宜。為充分發揮人防工程平戰結合功能，保障人防工程戰備效益與經濟社會效益相統一，《辦法》規定平時利用公用人防工程的，使用單位應當申請辦理使用手續并繳納人防工程使用費；平時利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應當報人民防空主管部門登記；明確平時開發利用人防工程要符合國家和本省有關消防、治安、衛生等方面的要求，遵守有關市場監管、物價、稅收等方面的規定，進一步規范了人防工程的維護管理和平時使用，確保人防工程戰時防護效能和平時服務民生。