規(guī)范人防工程管理 保護人民生命財產(chǎn)安全

規(guī)范人防工程管理 保護人民生命財產(chǎn)安全

——新修訂的《河南省人民防空工程管理辦法》2月1日起正式施行

記者 馬國省

近日，記者走訪了駐馬店市人防辦負責(zé)人，他就大家關(guān)注的河南人防工程管理新辦法進行了相關(guān)介紹。據(jù)了解， 為規(guī)范人防工程管理，提高城市總體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，新修訂了《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。 該《辦法》將于2021年2月1日起施行。這意味著河南人防工程將有新的管理辦法可依。

人防工程的具體內(nèi)容

本《辦法》所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將人防工程建設(shè)經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)做好人防工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人應(yīng)當(dāng)遵守人防工程法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行人防工程建設(shè)管理義務(wù)。

明確規(guī)定新建民用建筑人防標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確，新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護級別6級以上防空地下室：(一)國家一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六;(二)國家人民防空重點城市之外的城市修建比例為百分之六;(三)城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)、重點鎮(zhèn)等修建比例為百分之四。前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的物流倉儲用地建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的百分之二修建防護級別6級以上防空地下室。防空地下室的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設(shè)規(guī)模、空間位置由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。本條所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

修建地鐵和停車場應(yīng)當(dāng)兼顧人防工程

《辦法》提出，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護綠地、廣場用地、城市道路用地、社會停車場用地以及其他交通設(shè)施用地等開發(fā)地下空間的建設(shè)項目(包括單獨開發(fā)地下空間和以開發(fā)地下空間為主一并開發(fā)地面建筑的建設(shè)項目)，應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護級別6級以上人防工程。人民防空主管部門負責(zé)城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的監(jiān)督和管理。

修建人防工程的資金來源

《辦法》明確，人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府負責(zé)。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府及人民防空主管部門依法籌措。防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用人防工程按照國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由所在單位籌措。有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程，其建設(shè)經(jīng)費由本單位籌措。防空地下室由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。地下交通設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項目兼顧人民防空防護需要產(chǎn)生的建設(shè)經(jīng)費，由建設(shè)單位負責(zé)，列入建設(shè)項目總投資。

對侵占破壞人防工程的處罰標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確，人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護級別的;(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納防空地下室易地建設(shè)費代替修建防空地下室的;(三)違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費的;(四)截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費的;(五)隱瞞人防工程安全隱患的;(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。此外，有下列行為之一的，由縣級以上人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以按照下列規(guī)定并處罰款;造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:(一)侵占人防工程，面積不足100平方米的，對個人處以1000元以上2000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款;面積在100平方米以上的，對個人處以2000元以上5000元以下罰款，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款;(二)不按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;(三)違反國家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款;(四)拆除人防工程后拒不補建，面積不足100平方米的，對個人處以2000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;面積在100平方米以上的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;(五)向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處以300元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以2000元以上3000元以下罰款;對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。