四天辦四證 拿地即開工

市住建局制訂精簡(jiǎn)版審批流程方案

本報(bào)訊 （記者 蘇建威 通訊員 邱 方 時(shí) 端）2020年7月，我市精心打造的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，這標(biāo)志著我市工程建設(shè)領(lǐng)域釋放出持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新信號(hào)。

目前，由我市首創(chuàng)的全流程可視化監(jiān)管平臺(tái)已成功入駐市民中心。由于這一平臺(tái)打破了辦公環(huán)境的條件限制，直接在手機(jī)上進(jìn)行辦公、監(jiān)管，隨時(shí)辦、隨地辦，真正做到線下無(wú)接觸、線上全公開，極大地方便了辦事企業(yè)。

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府的決策部署，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、效率低等問題，今年以來(lái)，我市圍繞實(shí)現(xiàn)“四天辦四證”“拿地即開工”的終極目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出把與項(xiàng)目審批有關(guān)的審批事項(xiàng)和非審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管，建設(shè)從項(xiàng)目簽約到竣工驗(yàn)收全流程可視化的監(jiān)管系統(tǒng)，用監(jiān)督的手段倒逼政府部門刀刃向內(nèi)，自我加壓，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造一流的項(xiàng)目審批高效城市。

借此契機(jī)，市住建局強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過采取削減事項(xiàng)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、調(diào)整流程、下放權(quán)力、并聯(lián)推進(jìn)、政策支持、信息共享等措施，制訂了精簡(jiǎn)版審批流程方案，歷經(jīng)21個(gè)主環(huán)節(jié)、66個(gè)子流程、 87個(gè)步驟，項(xiàng)目全流程審批時(shí)長(zhǎng)可確保控制在90天，實(shí)現(xiàn)“四天辦四證”“拿地即開工”的終極目標(biāo)。

“這是駐馬店市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得的重大突破性成果，對(duì)于加強(qiáng)審批監(jiān)管、提高審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有重要的里程碑意義。”2020年7月22日，省委深改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人到我市調(diào)研全流程監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)說(shuō)。

建設(shè)完備的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。一是項(xiàng)目申報(bào)“一單清”。針對(duì)建設(shè)單位不知道當(dāng)前項(xiàng)目需要申報(bào)哪些手續(xù)的問題，提供項(xiàng)目申報(bào)“一單清”的功能。建設(shè)單位發(fā)起項(xiàng)目申報(bào)后，牽頭部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，向有關(guān)審批部門推送事項(xiàng)征求信息，由審批部門根據(jù)項(xiàng)目信息確定項(xiàng)目當(dāng)前階段需要辦理的審批事項(xiàng)，以及有關(guān)申報(bào)注意事項(xiàng)，形成事項(xiàng)材料“一單清”，幫助建設(shè)單位有針對(duì)性地準(zhǔn)備材料，提高申報(bào)效率。二是申報(bào)信息“一張表”。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)涉及的申請(qǐng)表，全面進(jìn)行數(shù)據(jù)信息整合，形成四個(gè)階段相對(duì)統(tǒng)一的“一張表”，同時(shí)對(duì)于前期已在系統(tǒng)中生成的信息，系統(tǒng)將自動(dòng)歸集，無(wú)須重復(fù)填報(bào)，解決填表多、重復(fù)報(bào)、申報(bào)繁的問題，為企業(yè)減負(fù)。三是市、縣審批“一體化”。建立市、縣聯(lián)動(dòng)審批業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，支持市、縣兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的并行辦理，縣里項(xiàng)目需要市里審批的事項(xiàng)，由縣級(jí)直接受理，申報(bào)材料市、縣兩級(jí)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，減少企業(yè)往返次數(shù)，提高項(xiàng)目審批效率。四是材料共享“一次過”。通過材料共享配置功能，將相同類型的申報(bào)材料和具有前后關(guān)系的申報(bào)材料進(jìn)行關(guān)聯(lián)配置，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和共享，相同類型的材料整個(gè)流程只需要提交一次，主管部門核發(fā)的材料不需要提交，最大化簡(jiǎn)化辦事流程，縮減審批材料。

打造工程建設(shè)項(xiàng)目全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程可視化監(jiān)督管理系統(tǒng)將項(xiàng)目從簽約到竣工驗(yàn)收涉及的所有環(huán)節(jié)，均納入可視化監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，各工作環(huán)節(jié)均設(shè)立唯一牽頭責(zé)任單位，明確環(huán)節(jié)責(zé)任人和環(huán)節(jié)辦理期限，全鏈條業(yè)務(wù)流程圖直接放在系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可視化查詢，全流程可視化監(jiān)管，系統(tǒng)可視化督辦，手機(jī)可視化處理。企業(yè)可以直觀查看項(xiàng)目當(dāng)前手續(xù)辦理情況，能看出項(xiàng)目走到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，堵在了哪里，整個(gè)審批流程的所有環(huán)節(jié)都置于“電子眼”的監(jiān)控之下。對(duì)工作滯后環(huán)節(jié)，由市政府督查室和“工改辦”在流程圖上直接發(fā)起督辦，給環(huán)節(jié)辦理工作人員戴上“金箍”，最大限度減少各環(huán)節(jié)工作時(shí)間上的隨意性。

建設(shè)完善配套改革體制機(jī)制。為了減少線下材料流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)、工作延誤等問題，建立了可視化監(jiān)視系統(tǒng)自我“查糾”體制，通過駐馬店市工改快通車APP，打破辦公環(huán)境的條件限制，直接在手機(jī)上進(jìn)行辦公，直接在手機(jī)上進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)辦，隨地辦，并且可以對(duì)項(xiàng)目落地的各環(huán)節(jié)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找差距、促改進(jìn)，不斷縮短項(xiàng)目落地開工建設(shè)的時(shí)間跨度，讓企業(yè)更快開工。

在全流程監(jiān)管系統(tǒng)上線后，我市各業(yè)務(wù)部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)得到了顯著提升，相關(guān)單位主動(dòng)提前開展企業(yè)服務(wù)工作，項(xiàng)目審批跨度用時(shí)明顯減少。全流程監(jiān)管系統(tǒng)上線后，審批時(shí)間跨度用時(shí)從原來(lái)的300天減少到90天以內(nèi)，部分項(xiàng)目審批時(shí)間更快。2020年12月，中駿世界城項(xiàng)目在3天內(nèi)拿到了土地證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，其中工程規(guī)劃許可證、施工許可證在同一天辦理完成，證明我市提出的“四天辦四證”的設(shè)想是切實(shí)可行的，全流程監(jiān)管系統(tǒng)的重要作用開始逐步凸顯。