市政協(xié)“推動土地托管服務(wù)組織健康發(fā)展”雙月協(xié)商座談會發(fā)言（摘要）

市政協(xié)“推動土地托管服務(wù)組織健康發(fā)展”雙月協(xié)商座談會發(fā)言（摘要）

——市政協(xié)四屆十八次常委會議專題議政發(fā)言摘要 編者按 

12月24日，市政協(xié)以“推動土地托管服務(wù)組織健康發(fā)展”為主題召開了雙月協(xié)商座談會。市政協(xié)主席陳鋒、市政府副市長劉曉文、市政協(xié)副主席謝鳳鳴、王秋霞、鄭玉林及秘書長李家平出席，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機(jī)中心、市供銷社、市水利局、市財政局、市農(nóng)商行、中原農(nóng)險的主要負(fù)責(zé)同志，部分市政協(xié)委員及專家學(xué)者代表等參加會議。今日本報摘要刊登發(fā)言人的發(fā)言要點(diǎn)，敬請關(guān)注。 

實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”美好夢想的有效路徑

——在“推動土地托管服務(wù)組織健康發(fā)展”雙月協(xié)商座談會的主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席 鄭玉林

黨的十九大提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，2018年中共中央1號文件擘畫出“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園”的愿景，然而現(xiàn)實(shí)中，三農(nóng)領(lǐng)域仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最不平衡、最不充分短板的現(xiàn)實(shí)仍未根本改變。伴隨著現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大批農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較效益日益下滑，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日漸突出，農(nóng)業(yè)陷入了50、60后種不動地，70、80后不會種地，90、00后不想種地的困境。破解誰來種地、怎樣種好地？已成為擺在三農(nóng)工作中的重大課題。 

土地托管服務(wù)組織就是伴隨這一難題破土而生的一項生動的實(shí)踐成果。截至2019年底我市發(fā)展土地托管組織2522個，托管土地面380.7256萬畝，占耕地總面積20.21%，形成了全市三分土地有其一的局面。土地托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地托管主要有四種托管模式：1.單環(huán)節(jié)托管。2.多環(huán)節(jié)托管。3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管。4.全程托管。托管組織的收入主要來自四個方面：規(guī)模化生產(chǎn)效益、賺取購銷差價、獲取超額產(chǎn)量和賺取服務(wù)費(fèi)用。被托管農(nóng)戶的收益主要獲取超額產(chǎn)量、品牌增值收益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)資減量、農(nóng)業(yè)增效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的土地托管模式主要以單環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管為主，托管重點(diǎn)主要是小麥、玉米、花生等大綜農(nóng)產(chǎn)品，托管主體以農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)種植合作社為主。 

一、我市土地托管服務(wù)工作取得階段性重要成果 

（一）形成了一個較為廣泛的共識。土地托管工作已引起我市各級黨委、政府的重視，在實(shí)際工作中，已將土地托管服務(wù)作為小農(nóng)戶和大市場有效對接必然路徑加以研究部署和推動。 

（二）出臺了一個較為全面規(guī)范的引導(dǎo)性文件。2018年市政府出臺了15號文件《駐馬店市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)施意見》對土地托管性質(zhì)、模式、服務(wù)支持措施和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都做了明確規(guī)定，有效引導(dǎo)了我市土地托管健康有序發(fā)展。

（三）打造了一批示范先行的典型。我市遂平“農(nóng)有王”、汝南“天中麥客”和正陽紅旗合作社很好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。 

（四）實(shí)施了一批扶持政策或項目。上蔡縣首先設(shè)立專項基金125萬元，對參與土地托管帶貧的19個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別給予10萬元、5萬元不等的庫棚建設(shè)補(bǔ)助；其次在合法用地建設(shè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過縣農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審驗(yàn)收后，縣財政給予5萬元的補(bǔ)助。 

（五）取得了一舉求多效的經(jīng)濟(jì)社會效果。實(shí)踐證明土地托管服務(wù)有效破解了土地流轉(zhuǎn)困局，化解了經(jīng)營規(guī)模的風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，滿足了部分農(nóng)戶戀地情結(jié)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)資料或農(nóng)副產(chǎn)品購銷中的議價，盤活了農(nóng)村閑散生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素，促進(jìn)了新技術(shù)新模式在三農(nóng)領(lǐng)域中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效。以汝南縣花生、小麥種植為例，全年農(nóng)戶自己種植和托管土地花生和小麥能節(jié)約成本約200元，畝產(chǎn)提高20%，按照農(nóng)戶自種畝產(chǎn)小麥1000斤、花生500斤核算對比，經(jīng)濟(jì)效益提高近700元。 

（六）積累了一些推進(jìn)土地托管服務(wù)組織健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。遂平縣作為全國試點(diǎn)縣充分發(fā)揮合作社植根農(nóng)村的優(yōu)勢，積極探索開展土地托管，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)新模式，出臺了《關(guān)于支持土地托管服務(wù)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，制定了《遂平縣推進(jìn)農(nóng)村土地托管實(shí)施細(xì)則》和《遂平縣土地托管考評辦法》。 

二、當(dāng)前制約我市土地托管組織健康發(fā)展的主要問題 

（一）還沒有擺上應(yīng)有位置。 

（二）主體發(fā)育還不能滿足廣大農(nóng)民對土地托管的強(qiáng)烈需求。 

（三）扶持政策還不配套。（四）農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)支撐能力弱。（五）宣傳引導(dǎo)服務(wù)監(jiān)管滯后。（六）鄉(xiāng)村主導(dǎo)服務(wù)作用還沒有得到充分發(fā)揮。 

三、推動土地托管組織健康發(fā)展建議 

（一）切實(shí)擺上重要位置。各級政府要從思想上充分認(rèn)識土地托管服務(wù)是小農(nóng)戶與大市場銜接的有效途徑，發(fā)展托管服務(wù)有著一舉求多效的重要作用。它有利于引領(lǐng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；有利于促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；有利于現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用；有利于農(nóng)業(yè)新模式 、新業(yè)態(tài)成長；有利于促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移；有利于保證國家糧食安全；有利于職業(yè)農(nóng)民隊伍培養(yǎng)；有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要把它作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，主動作為、科學(xué)作為，通過政策推動、示范帶動、利益驅(qū)動，多措并舉引導(dǎo)其秩序健康發(fā)展。一是建設(shè)成立由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、發(fā)改、財政、金融、保險、供銷等部門為成員單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管聯(lián)席會議制度，形成土地托管服務(wù)工作合力，破解工作難題；二是建議市委、市政府每年組織至少一次以社會化服務(wù)組織發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等為主要內(nèi)容的觀摩活動。 

（二）加大政策扶持力度。調(diào)研中我們認(rèn)為在托管服務(wù)的探索期應(yīng)注重研究制定以下配套政策，破解土地托管組織發(fā)展的瓶頸和制約。一是制定和落實(shí)財力支持政策，建議市縣政府按照《駐馬店市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)施意見》（駐政〔2018〕15號）文件要求，把扶持支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策資金落實(shí)到位；二是項目傾斜支持，整合涉農(nóng)資金項目向開展托管服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，對參加托管服務(wù)的經(jīng)營主體或農(nóng)戶按照耕地畝數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；三是金融創(chuàng)新支持，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步在全市推開，解決服務(wù)組織發(fā)展融資難問題；四是用地保障政策；五是人才培養(yǎng)政策；六是做好農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新擴(kuò)面工作，建議把玉米種植納入農(nóng)業(yè)保險范圍，并探索適應(yīng)服務(wù)托管的保險產(chǎn)品。 

（三）精心培育示范典型。一要明確規(guī)模和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項目、資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等傾斜措施，分層次建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)組織示范隊伍，重點(diǎn)支持一批服務(wù)組織逐步做大做強(qiáng)；二要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推動其帶頭接受開展土地托管工作，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)。 

（四）提升基礎(chǔ)支撐能力。1.實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目；2.抓好水利機(jī)電配套項目；3.引導(dǎo)好連片開發(fā)，推進(jìn)土地整理，為大規(guī)模托管服務(wù)提供前提條件。4.整合支農(nóng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等土地托管服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 

（五）做實(shí)做細(xì)服務(wù)管理。一要建立全縣統(tǒng)一的托管信息共享平臺（由涉農(nóng)職能部門、國土、科研院所、農(nóng)資商家、涉農(nóng)企業(yè)、金融保險部門參與，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、信息咨詢公司、農(nóng)村信息、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等開展農(nóng)機(jī)調(diào)度、應(yīng)急防災(zāi)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)）；二要制定縣區(qū)統(tǒng)一的托管服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作手冊；三要建立托管服務(wù)主體名錄制度、資格審查監(jiān)督制度、合同管理及糾紛調(diào)停處理機(jī)制。 

（六）著力推進(jìn)融合合作。土地托管組織是專業(yè)生產(chǎn)的組織者，要走專而精之路；注重與其他社會化組織互補(bǔ)發(fā)展，取長補(bǔ)短，走融合發(fā)展之路。借助現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社、植保服務(wù)社和供銷服務(wù)中心解決其生產(chǎn)服務(wù)當(dāng)中技術(shù)、人才、生產(chǎn)資料供應(yīng)和植保服務(wù)等方面難題；例如供銷社牽頭建設(shè)的“一站式”為農(nóng)服務(wù)中心，服務(wù)輻射半徑3公里~5公里，服務(wù)面積3萬畝~5萬畝。主要有智能配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食晾曬烘干倉儲（冷藏加工）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資直供、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村電商等服務(wù)功能。要注重與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，解決技術(shù)研究、推廣力量不足的問題；要注重與大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)合作，解決資金不足和生產(chǎn)資料成本過高難題；要注重與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，解決其訂單需求及倉儲、烘干能力不足問題；例如與中糧集團(tuán)合作，企業(yè)負(fù)責(zé)投資和收儲，托管服務(wù)組織負(fù)責(zé)耕種和管理環(huán)節(jié)；為遂平縣的克明面業(yè)和今麥郎食品提供訂單種植服務(wù)。要注重與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資平臺公司合作，強(qiáng)化土地托管服務(wù)中的各項要素保障；例如：遂平縣和上蔡縣與國企河南水谷科技有限公司合作，公司先期參與“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”水利機(jī)電項目建設(shè)，與村委簽訂土地托管合同，農(nóng)民土地入股，以小麥為例，公司墊付種子、化肥、農(nóng)藥、耕種、植保、收割、運(yùn)輸、銷售等費(fèi)用，糧食收獲后按總產(chǎn)量計算平均畝產(chǎn)，800斤以內(nèi)，公司收回原來公司墊付的托管費(fèi)用450元，剩余部分全部歸農(nóng)戶所有；平均畝產(chǎn)在800斤以上的，公司和農(nóng)戶按5∶5分紅。公司再從分紅收益中拿出10%~30%獎勵給參與托管服務(wù)的村集體，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。 

（七）發(fā)揮鄉(xiāng)村主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村兩級組織要充分發(fā)揮貼近農(nóng)民、緊密聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，把開展托管服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最優(yōu)化和農(nóng)民收益的最大化，推動鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑扎實(shí)推進(jìn)。要積極倡導(dǎo)村社合一模式，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，組建托管組織，通過入股分紅壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要積極探索“村組織+農(nóng)戶+合作社”“聯(lián)耕聯(lián)種”模式和“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共管制”，有效破解農(nóng)業(yè)誰來經(jīng)營、農(nóng)村誰來種地、生產(chǎn)誰來服務(wù)三大難題。 

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出：“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。”這為土地托管工作指明了方向，增強(qiáng)了動力。目前，我市正處于從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的歷史時期。我們一定要充分認(rèn)識土地托管工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，準(zhǔn)確把握工作走勢和規(guī)律，精準(zhǔn)制定扶持發(fā)展政策，及時破解托管服務(wù)發(fā)展難題，以托管組織的健康發(fā)展助推綠色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好夢想，頑強(qiáng)奮斗，不懈努力！ 

加大政策支持力度促進(jìn)土地托管服務(wù)組織健康發(fā)展

市政協(xié)常委、市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站站長 許衛(wèi)平

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，如何引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，是擺在我們面前的重要任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對土地托管的支持，建議： 

一、加強(qiáng)對土地托管的組織領(lǐng)導(dǎo) 

建立駐馬店市土地托管服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機(jī)、供銷、發(fā)改、財政、金融等部門為成員單位建立聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地托管服務(wù)工作，負(fù)責(zé)政策支持、科技創(chuàng)新、信貸支持、資金獎補(bǔ)、設(shè)施用地、項目支撐等方面的指導(dǎo)、支持、服務(wù)。 

二、加大對土地托管的財政扶持力度 

市縣財政要加大扶持力度，通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)，按照具體實(shí)施的工作量進(jìn)行補(bǔ)貼。爭取上級項目支持。積極創(chuàng)建社會化服務(wù)省級試點(diǎn)縣；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織申報涉農(nóng)項目，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先安排在土地托管的地塊。 

三、強(qiáng)化對土地托管服務(wù)組織的人才支持 

各級各部門按照管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對土地托管服務(wù)組織的政策、技術(shù)、管理、市場營銷等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入職土地托管服務(wù)組織，按照創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定給予支持。市、縣要整合人力資源，加大對托管主體負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和運(yùn)營、財務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等方面的培訓(xùn)力度。 

四、促進(jìn)對土地托管服務(wù)的宣傳引導(dǎo) 

各級各部門要加大宣傳力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)營造良好的輿論氛圍；鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與土地托管。組織引導(dǎo)全市土地托管服務(wù)組織自愿進(jìn)入《中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺》，擴(kuò)大信息交流，增加社會影響，宣傳優(yōu)秀典型。要及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層土地托管服務(wù)典型，總結(jié)推廣其好經(jīng)驗(yàn)好做法，讓服務(wù)組織做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，鼓勵土地托管服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合與合作，共同規(guī)范發(fā)展。 

關(guān)于加強(qiáng)對我市土地托管服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督管理指導(dǎo)服務(wù)的建議

市政協(xié)委員、市供銷社黨組書記、理事會主任 姚占勛

為了推進(jìn)我市土地托管規(guī)范發(fā)展，亟須加強(qiáng)對托管服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督管理指導(dǎo)服務(wù)。為此，提出以下建議： 

一、建立農(nóng)村土地托管管理服務(wù)平臺 

建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地托管管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣鄉(xiāng)服務(wù)大廳設(shè)立交易服務(wù)場所，提供價格評估、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)解仲裁、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)。搭建網(wǎng)上土地托管信息平臺，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管，提高土地托管信息化服務(wù)水平，為智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。 

二、培育壯大土地托管服務(wù)組織 

市、縣財政安排一定比例資金專項用于支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展、壯大。保護(hù)托管主體權(quán)益，確保其在合同期內(nèi)對托管土地依法享有耕作、經(jīng)營并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。發(fā)揮村“兩委”組織優(yōu)勢，及時調(diào)處化解土地托管矛盾糾紛。加強(qiáng)對土地托管主體的政策支持和資金扶持。探索建立保險補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

三、制定托管土地價格調(diào)整機(jī)制 

發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立符合縣（區(qū)）實(shí)際、操作性強(qiáng)的土地價格評估方法，根據(jù)市場形勢，制定調(diào)整土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，避免托管服務(wù)主體漫天要價，侵害農(nóng)民權(quán)益；避免土地托管服務(wù)組織之間為爭奪客戶打價格戰(zhàn)，惡意競爭，之后隨意降低服務(wù)質(zhì)量，損害農(nóng)民利益。 

四、簽訂土地托管服務(wù)合同 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺土地托管服務(wù)示范合同，有關(guān)部門要監(jiān)督土地托管組織依據(jù)示范合同文本，結(jié)合實(shí)際，與服務(wù)對象簽訂規(guī)范的土地托管服務(wù)合同，用法律文書約束雙方的行為，避免人情往來、個人威信、口頭約定等造成違約問題時難以明晰雙方責(zé)任，引發(fā)糾紛。 

五、出臺土地托管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 

市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)土地托管服務(wù)組織制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)規(guī)范，對機(jī)械化、規(guī)模化耕、種、管、收、儲、售明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對土地服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、檔案等進(jìn)行全面規(guī)范管理。 

六、實(shí)行土地托管服務(wù)示范組織動態(tài)監(jiān)測 

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展土地托管服務(wù)示范組織認(rèn)定工作，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，遴選優(yōu)秀組織，予以表彰獎勵。同時，在主流媒體對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大其社會影響力。 

統(tǒng)籌土地托管服務(wù)組織協(xié)調(diào)力度提高土地托管效果的建議

市政協(xié)委員、河南農(nóng)有王裝備科技股份有限公司總經(jīng)理 王江濤

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在管理和服務(wù)等方面存在規(guī)范、管理不到位、缺乏行業(yè)自律、政策支持不到位等問題。 

為加快推進(jìn)土地托管，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提出如下建議： 

1.成立駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)聯(lián)合會。充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)合會在促進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)管理方面的積極作用，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一推廣、落實(shí)政府發(fā)布的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量；統(tǒng)一推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，實(shí)行合同管理，保證合同履約質(zhì)量；統(tǒng)一服務(wù)指導(dǎo)價、實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，保護(hù)農(nóng)戶和服務(wù)組織利益；樹立行業(yè)標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范帶動作用；對會員單位實(shí)行動態(tài)管理，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 

2.整合小農(nóng)機(jī)手、植保員等個體服務(wù)人員。根據(jù)自愿原則，鼓勵從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的小農(nóng)機(jī)手和植保員加入農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，或互相聯(lián)合組建農(nóng)機(jī)合作社，對托管服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對單獨(dú)開展服務(wù)的小農(nóng)機(jī)手、植保員等服務(wù)個體戶，要加強(qiáng)監(jiān)測，定期培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)合同，保證服務(wù)質(zhì)量。

3.加大耕種防收作業(yè)獎補(bǔ)扶持力度，推動農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。簡化用地審批流程，加快審批速度，切實(shí)解決服務(wù)組織農(nóng)機(jī)“存放難”的問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策向服務(wù)組織傾斜，優(yōu)先進(jìn)行補(bǔ)貼，購置數(shù)量不限制、補(bǔ)貼資金不封頂，鼓勵服務(wù)組織購置大型農(nóng)機(jī)具，增強(qiáng)服務(wù)組織實(shí)力，為服務(wù)組織融資和發(fā)展提供支撐。鄉(xiāng)村基層組織要積極發(fā)揮作用，大力推行“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”的整村托管模式，加快托管服務(wù)的推廣普及。現(xiàn)有的土地深松、深翻項目，要向規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的示范組織傾斜，培育行業(yè)標(biāo)桿。有關(guān)涉農(nóng)項目，根據(jù)資金使用方向，優(yōu)先采購農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)。積極向上級申請關(guān)于作業(yè)獎補(bǔ)的示范項目，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加大耕種防收作業(yè)獎補(bǔ)扶持力度，促進(jìn)服務(wù)組織發(fā)展壯大。 

加強(qiáng)土地托管服務(wù)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織間的聯(lián)合促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的建議

市政協(xié)委員、駐馬店市長侖農(nóng)機(jī)機(jī)械有限公司董事長 黎文昌

在土地托管過程中村集體經(jīng)濟(jì)組織起到橋梁紐帶作用，通過宣傳、引導(dǎo)等工作，村集體經(jīng)濟(jì)組織也能從中得到應(yīng)有的收入，若一個村委每年組織托管土地5000畝，村集體經(jīng)濟(jì)組織可獲得10萬元~12萬元的收益。 

土地托管社會化服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中需要社會各方給予高度的重視和扶持。 

首先，加強(qiáng)對農(nóng)村土地托管的重視程度。各級政府要站在保障國家糧食安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的高度，提高對土地托管工作的關(guān)注程度和精力投入，加強(qiáng)對土地托管組織的服務(wù)、指導(dǎo)、宣傳推介，營造支持其發(fā)展的良好氛圍，在政策資金上給予扶持，為土地托管的后續(xù)發(fā)展助力。 

其次，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與土地托管服務(wù)農(nóng)業(yè)的過程中來，真正把土地托管服務(wù)組織和廣大農(nóng)戶聯(lián)系的橋梁搭建起來，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，村集體經(jīng)濟(jì)組織受益，土地托管服務(wù)組織獲利的多贏局面。 

再次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。各級政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)技服務(wù)部門加強(qiáng)對土地托管主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)和人才的支撐，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動力。 

上蔡縣耕夫種植專業(yè)合作社土地托管情況匯報

市政協(xié)委員、上蔡縣耕夫種植專業(yè)合作社理事長 白漢禮

現(xiàn)就土地托管工作，用自己的親身經(jīng)歷來與大家分享： 

一、是簽好一個協(xié)議。把雙方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)劃清，用法律來約束各自的行為，以調(diào)動雙方的積極性和主動性。 

二、界定目標(biāo)任務(wù)。如小麥畝產(chǎn)600公斤、玉米600公斤、花生350公斤，一般比大田平均畝產(chǎn)增加10%~20%的收入，增強(qiáng)責(zé)任心、吸引力。 

三、降低投入成本。如種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)的價格比現(xiàn)行市場價低5%~10%，讓農(nóng)戶直接得到實(shí)惠。 

四、保證技術(shù)的先進(jìn)性。主要是種子質(zhì)量的選擇，肥料的真?zhèn)危r(nóng)藥的針對性、時效性，土地深耕、播種量、化肥的用量、重大病蟲害的預(yù)測、預(yù)警，災(zāi)害天氣的應(yīng)對、應(yīng)變等，一家一戶認(rèn)識不了、掌握不了、解決不了的關(guān)鍵技術(shù)和管理方式。 

五、制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。把國內(nèi)外先進(jìn)的科研成果組裝配套，推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，讓農(nóng)民感覺到科學(xué)種田帶來的好處。 

遂平縣綠野種植專業(yè)合作社土地托管情況匯報

遂平縣綠野種植專業(yè)合作社主任 姚新領(lǐng)

目前，合作社在發(fā)展的過程中仍然存在一些困難和問題。 

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，利潤低，抵御自然災(zāi)害和市場波動能力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營一直面臨著重大損失甚至破產(chǎn)的風(fēng)險。 

二是存在融資難問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投資大，效益低，資金回收期較長，銀行怕?lián)L(fēng)險不愿給合作社貸款，造成合作社融資難、融資成本高等問題。 

三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能抵御大的自然災(zāi)害，合作社遇到大旱大澇時容易造成重大損失，并且現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，制約了合作社規(guī)模化集約化發(fā)展的速度。為此提出意見和建議： 

一是完善農(nóng)業(yè)保險制度。建議保險企業(yè)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品種類，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險降到最低，確保合作社能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 

二是創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單抵押等金融服務(wù)，為合作社融資提供方便。建議政府出臺鼓勵金融部門支持合作社發(fā)展的政策和對合作社貸款實(shí)行貼息政策，帶動合作社員投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 

三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正達(dá)到旱能澆、澇能排、病能防、蟲能治，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，提高農(nóng)業(yè)合作社社員種植積極性。