遂平縣公安局“根系延伸工作法”助推“一村一警”警務(wù)機(jī)制向縱深開展

通訊員 張潤(rùn)東

今年7月份開始，駐馬店市公安局黨委堅(jiān)持人民至上理念，緊緊依托“一村（格）一警”機(jī)制，部署開展了全市公安機(jī)關(guān)“大走訪大排查大化解大宣傳”暨安全隱患清零“百日行動(dòng)”，從源頭上化解矛盾、降低發(fā)案、密切警民關(guān)系。行動(dòng)開始后，遂平縣公安局圍繞推動(dòng)民輔警下沉、扎根基層群眾、激發(fā)基層活力、提高發(fā)現(xiàn)化解能力進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，總結(jié)提出被形象比喻為“根系延伸工作法”的工作機(jī)制。該機(jī)制賦予“一村一警”機(jī)制新的內(nèi)容和活力，在基層矛盾糾紛排查化解和安全隱患清零中發(fā)揮了積極作用。

遂平縣公安局“根系延伸工作法”實(shí)施以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)共排查各類矛盾糾紛1012起，化解率動(dòng)態(tài)保持100%；排查清理各類安全隱患54處，當(dāng)場(chǎng)整改52處，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府2處；發(fā)放各類安全防范宣傳材料204821份；嚴(yán)重影響群眾安全感的農(nóng)村入室盜竊案件環(huán)比下降23%、盜竊“三車”案件環(huán)比下降13%、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件環(huán)比下降17%。連續(xù)三五天不發(fā)刑事案件成為常態(tài)，最長(zhǎng)連續(xù)15天“零發(fā)案”。“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

據(jù)了解，“根系延伸工作法”是“一村（格）一警”戰(zhàn)略在基層公安機(jī)關(guān)的新實(shí)踐。駐馬店市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)王欽勝在7月10日全市公安機(jī)關(guān)“百日行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)上要求：“要通過(guò)民警走千家訪萬(wàn)戶，掌握社情民意，聽取群眾意見，體現(xiàn)‘一村（格）一警’機(jī)制成效，展示公安民警忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、親民愛民、能打勝仗的良好風(fēng)貌”。針對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作存在的突出問(wèn)題，落實(shí)省廳和市局工作部署，引導(dǎo)民輔警從如何對(duì)待群眾、與群眾接觸、做群眾工作等最基礎(chǔ)的工作入手，有針對(duì)性地接觸接近群眾，有目的地組織發(fā)動(dòng)群眾，將公安基層基礎(chǔ)工作的“根”扎進(jìn)群眾、“觸角”伸進(jìn)群眾，從而使“一村一警”機(jī)制在基層公安工作中具體化、可視化，保持“一村一警”機(jī)制持久的生命力。

“根系延伸工作法”是發(fā)現(xiàn)和解決基層矛盾糾紛和突出治安問(wèn)題的新舉措。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的群眾工作，將不同層次、不同群體的基層干部群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，廣泛摸排各類矛盾糾紛和安全隱患，嚴(yán)防形成現(xiàn)實(shí)危害、嚴(yán)防發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的突出治安問(wèn)題。

“根系延伸工作法”是推動(dòng)“平安遂平”建設(shè)的新需要。遂平縣連續(xù)16年被評(píng)為全省、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣，2017年被中央政法委授予全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。在“百日行動(dòng)”中，認(rèn)真總結(jié)一線民（輔）警的具體做法，深入調(diào)研、集思廣益，形成的一種新的工作機(jī)制和工作方法，讓人民群眾收獲更大的安全感、幸福感、獲得感，使“平安遂平”的牌子更亮、叫得更響。

突出重點(diǎn)、理順關(guān)系，探索構(gòu)建“干部＋群眾”的基礎(chǔ)工作架構(gòu)

“根系延伸工作法”，就是以基層公安派出所為主導(dǎo)，以“警務(wù)智能平臺(tái)”和“警務(wù)微信群”為紐帶，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨政干部、村組干部、治安積極分子、熱心公益事業(yè)的知名人士和具有一技之長(zhǎng)的基層群眾，從上至下建立起“主根”“次根”“細(xì)根”“毛細(xì)根”四個(gè)層級(jí)，呈根系狀的合成作戰(zhàn)體系，從而使基層公安工作真正扎根沃土，基層矛盾糾紛和社情民意上通下達(dá)，共同澆灌培育充滿生機(jī)與活力的“平安家園”這棵大樹。

科技支撐、提升效能，堅(jiān)定貫徹“腳板＋科技”的科學(xué)工作理念

“根系”防控網(wǎng)構(gòu)筑起來(lái)后，由包村民輔警利用微信社交平臺(tái)建立“根系”微信工作群，社區(qū)民警和包村輔警為群主，以“主根”“次根”“細(xì)根”并吸收少部分“毛細(xì)根”為成員，微信群人數(shù)控制在30-50人之間，基本涵蓋了全村各個(gè)層面的群眾和信息渠道，然后采取“腳板＋科技”的方法，由派出所社區(qū)民警和包村輔警對(duì)“根系”內(nèi)的所有成員進(jìn)行走訪，了解掌握各戶的家庭情況、家長(zhǎng)里短、鄰里關(guān)系，再通過(guò)微信實(shí)時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息工作群的維護(hù)與更新，時(shí)刻保持信息渠道的暢通。這種工作方法時(shí)間短、見效快，對(duì)矛盾糾紛排查化解起到了事半功倍的作用。“根系延伸工作法”在全縣派出所推廣以后，社區(qū)民警和包村輔警克服以往走訪排查工作的盲目性、無(wú)序性，既做到了矛盾糾紛排查化解的全覆蓋，也實(shí)現(xiàn)了信息上下暢達(dá)、及時(shí)傳遞，很快踏上日常工作快車道。目前，全局已建立治安信息工作群201個(gè)，群內(nèi)人員1.1萬(wàn)余人。

上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，廣泛推行“情報(bào)＋研判”的工作運(yùn)行機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛、消除安全隱患、解決突出問(wèn)題的目標(biāo)，建立和推行三級(jí)研判工作機(jī)制：第一級(jí)是由責(zé)任區(qū)民警組織分包輔警每天召開一次碰頭會(huì)，及時(shí)匯總分析包村輔警搜集掌握的各類情況，按輕重緩急作出不同的處理；第二級(jí)是以派出所為單位，每周召開一次走訪排查研判分析會(huì)，對(duì)分包輔警和責(zé)任區(qū)民警搜集掌握的情報(bào)線索進(jìn)行分析研判，研究制定化解方案和解決辦法；第三級(jí)是由局治安大隊(duì)牽頭，每周將派出所的研判分析報(bào)告和“警務(wù)智能平臺(tái)”的信息線索進(jìn)行匯總歸納，采取有針對(duì)性的措施實(shí)施源頭預(yù)防、精準(zhǔn)打擊，形成解決突出治安問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的整體合力。近日，遂平縣常莊鎮(zhèn)、陽(yáng)豐鎮(zhèn)、嵖岈山鎮(zhèn)等地發(fā)生多起電動(dòng)車電瓶被盜案，這一情況迅速由案發(fā)地派出所的民（輔）警搜集匯總上報(bào)治安大隊(duì)，治安大隊(duì)在綜合分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周研判報(bào)告后，敏銳捕捉到這一苗頭性的案件線索，立即將此線索移交刑警大隊(duì)偵查調(diào)查，成功抓獲犯罪嫌疑人王某，破獲系列性盜竊電動(dòng)車電瓶案30余起，案值2萬(wàn)余元。 

部門協(xié)同、社會(huì)參與，積極推動(dòng)“分類＋分流”的多元化解途徑

為解決長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)在矛盾糾紛排查化解中唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)角舞”的突出問(wèn)題，建立了“分類＋分流”的多元化化解途徑：由遂平縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣公安局聯(lián)合印發(fā)《遂平縣公安局“一村一警”“五零”平安村居創(chuàng)建活動(dòng)方案》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各職能部門參與矛盾糾紛和安全隱患排查化解的主體責(zé)任，形成全社會(huì)共同參與的大格局；建立公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛和安全隱患書面移交制度。充分發(fā)揮“根系”中老干部、老黨員和社會(huì)知名人士的威望和影響力，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、公序良俗和村民公約，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)、消除紛爭(zhēng)。

典型引路、激發(fā)活力，嚴(yán)格落實(shí)“考核＋獎(jiǎng)懲”的監(jiān)督制約制度

為了充分發(fā)揮先進(jìn)基層民警、輔警的典型帶動(dòng)作用，激發(fā)基層活力、形成良好工作導(dǎo)向，遂平縣公安局先后評(píng)選出10名“基層走訪之星”和6名“基層走訪先進(jìn)個(gè)人”。在大樹特樹先進(jìn)典型的同時(shí)，還嚴(yán)肅查處工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付、出現(xiàn)重大工作失誤的反面典型。

“根系延伸工作法”的推行與實(shí)踐讓駐馬店各級(jí)公安機(jī)關(guān)嘗到了做精做實(shí)“一村一警”機(jī)制的甜頭，也讓基層民輔警看到了從事基層基礎(chǔ)工作的前景和希望，催生了基層民輔警扎根基層、扎根群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)定不移踐行黨的群眾路線，扎根群眾、依靠群眾是推動(dòng)“一村（格）一警”機(jī)制在基層走深走實(shí)的基礎(chǔ)。在推動(dòng)“一村一警”機(jī)制的具體化、可操作化上，大膽嘗試、積極實(shí)踐，既激發(fā)了“一村一警”機(jī)制的生機(jī)和活力，也使矛盾糾紛排查化解收到了事半功倍的效果。

堅(jiān)持科技強(qiáng)警不動(dòng)搖，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，是保持“一村（格）一警”機(jī)制活力的關(guān)鍵。引導(dǎo)廣大基層民警熟練使用“警務(wù)智能平臺(tái)”和“警務(wù)微信工作群”，提升了基層矛盾糾紛和安全隱患排查化解的整體效能?，F(xiàn)代科技手段的廣泛應(yīng)用，成為“一村一警”機(jī)制的兩只翅膀，讓其在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制變革與發(fā)展中大放光彩、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

基層黨委政府的支持和全社會(huì)的共同參與，是強(qiáng)化“一村（格）一警”機(jī)制整體效能的重要條件。“百日行動(dòng)”中矛盾糾紛多元化解機(jī)制的成功實(shí)踐，讓駐馬店各級(jí)公安機(jī)關(guān)清楚看到全社會(huì)共同參與的多元治理體系的巨大威力。在下步的工作中，將以更加開放的姿態(tài)，認(rèn)真踐行專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合的新理念，匯聚兼收并蓄、包容萬(wàn)方的基層治理強(qiáng)大合力。

建立一支扎根基層、穩(wěn)定優(yōu)秀的基層民（輔）警隊(duì)伍，是確保“一村（格）一警”機(jī)制生機(jī)與活力的保障。建立對(duì)優(yōu)秀民輔警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深入挖掘、選樹先進(jìn)典型，使廣大民輔警學(xué)有榜樣、行有標(biāo)桿，擔(dān)當(dāng)作為、拼搏進(jìn)取，才能使“一村一警”機(jī)制落地生根，結(jié)出累累碩果。