新華社北京10月20日電　題：新增長極加速崛起 城鄉(xiāng)發(fā)展邁向一體——回眸“十三五”系列述評之協(xié)調(diào)發(fā)展篇

新華社記者劉紅霞、申鋮

這是中國經(jīng)濟新增長極多點開花的五年——

京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)……多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，一盤縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展新棋局正加快形成。

這是中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進的五年——

進城務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)齊頭并進、水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)間“無縫連接”、多層次社會保障體系加快構(gòu)建……隨著破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置不斷取得新進展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新畫卷正徐徐展開。

鍛造增長極 提升牽引力

前段時間，在重慶創(chuàng)業(yè)的成都人譚殿楊，領(lǐng)到了成渝探索市場監(jiān)管一體化合作后互發(fā)的首張營業(yè)執(zhí)照。“要是以前，在異地辦理營業(yè)執(zhí)照，來回至少要奔波半個月，如今當(dāng)天就能辦成，太方便了。”譚殿楊說。

小小的營業(yè)執(zhí)照，是新時代成渝唱好“雙城記”的一個縮影。10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，我國區(qū)域經(jīng)濟又一次迎來重大戰(zhàn)略布局。

回望“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國“一盤棋”，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等不斷扎實推進，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源加快形成。

“多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，實質(zhì)上是以非均衡的發(fā)展路徑來實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸讓中國發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。”深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃說，不斷以點帶面打造經(jīng)濟增長極，將更好發(fā)揮集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)。

今年9月召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指引新方向、提出新要求：要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

更高的部署，更大的期許。

“新增長極加速崛起，為我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供了強勁動力。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說。

打破二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)并肩前行

“沒見過！更沒想過還能有這樣的事。”坐在村里小賣部的板凳上、看著快遞小哥忙活著搬來大大小小幾十個包裹，老呂蹭了蹭旁邊的老伙計說：“這不就跟電視里演的一樣嘛。”

老呂今年72歲，家住江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村一小組。這幾年，她見過的“新鮮事”可不少：有人在養(yǎng)雞棚頂裝了光伏太陽能板，棚子底下雞下蛋，棚子頂上還有“金蛋蛋”，幾年下來不僅脫了貧，還奔了小康；有人在村里開起了網(wǎng)店，一邊是農(nóng)貨出村，一邊是城里的好東西進山，最近居然還可以用手機下單買菜，第二天上午就送到了村里……

要致富，先修路。對農(nóng)村而言，尤其如此。截至2019年底，全國農(nóng)村公路里程已經(jīng)達到420萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路。到2020年8月底，已基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。

不只是修路。“十三五”以來，我國下大力氣推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構(gòu)建和諧共生、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系和良好局面。

城里的“大門”更開了。經(jīng)過幾年努力，1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)提前完成，截至2019年底，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44.38%，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險達6301萬人，兜住進城后穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

鄉(xiāng)村的面貌更美了。以往，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。現(xiàn)在，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外開鮮花”的場景已不鮮見，越來越多鄉(xiāng)村成為城市“后花園”和創(chuàng)業(yè)熱土。

也要看到，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。面向未來，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前進道路上，要更加聚焦迫切問題補齊短板。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中更好構(gòu)建新發(fā)展格局

古人講，“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)”。當(dāng)前，我國正構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

不論是“大循環(huán)”，還是“雙循環(huán)”，都離不開“協(xié)調(diào)”二字。

協(xié)調(diào)發(fā)展，主要旨在解決發(fā)展不平衡問題，這是我國發(fā)展的實際倒逼而來，也是因時而動、應(yīng)勢而為，發(fā)揮主觀能動性的主動選擇。

放眼神州大地，東北全面振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一道，構(gòu)筑起我國協(xié)調(diào)發(fā)展的“骨骼”和“經(jīng)絡(luò)”。

張燕生認為，既要區(qū)域內(nèi)部分工協(xié)作，也要區(qū)域之間優(yōu)勢互補，不斷優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，共同形成高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

“十三五”收官、“十四五”將啟之際，有理由相信，中國將在協(xié)調(diào)發(fā)展中書寫復(fù)興新篇章。