駐馬店市推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案

近日，經(jīng)市委、市政府研究同意，中共駐馬店市委辦公室、駐馬店市人民政府辦公室印發(fā)《駐馬店市推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風、深化殯葬改革的決策部署，根據(jù)《殯葬管理條例》《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》《河南省殯葬管理辦法》和《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》等有關規(guī)定，結合我市實際，制訂本實施方案。

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指導思想和基本原則 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“教育引導、改善服務、黨員帶頭、政策激勵、因地制宜、循序漸進”的原則，以推進移風易俗為著力點，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，通過推進移風易俗倡樹文明殯葬新風，著力建設惠民、綠色、文明殯葬，更好地保障和改善民生。

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目標任務 

經(jīng)過三年努力，大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制，殯葬設施建設水平顯著提高，殯葬服務能力明顯提升，惠民殯葬政策全面落實，節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度惠及全體居民。

（一）提高火化率。2020年，遂平縣火化率保持100%，其他縣（區(qū)）火化率達到30%，以后逐年提高，實現(xiàn)火化全覆蓋。

（二）強化殯儀館建設。2020年7月1日前，市殯儀館投入使用。2020年底前，泌陽縣殯儀館建成，全市火化設施全部達到環(huán)保標準。

（三）建設公益性公墓。2020年，市、縣至少建成1個城市公益性公墓，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農(nóng)村公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率在50%以上；2021年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農(nóng)村公益性公墓，殯葬基礎設施實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。

（四）全面實施惠民殯葬。惠民殯葬政策實現(xiàn)擴面提標，惠及轄區(qū)常住人口；實行火化的，由市、縣級財政按照不低于1000元/具的標準補助。

（五）推進移風易俗。破除喪葬陋習，倡導文明節(jié)儉辦喪事，開展節(jié)地生態(tài)安葬。 

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方法措施 

（一）強化目標引領，穩(wěn)步提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。

1.駐馬店市屬于火葬區(qū)，除有國家政策規(guī)定外，遺體必須實行火化，公職人員必須帶頭火化。

2.全市集中、分散供養(yǎng)的特困人員亡故后全部實行火化和公益安葬。

3.發(fā)揮縣、鄉(xiāng)作用，實行行政推動、政策引導、書記掛帥，努力提高全市火化率。

4.積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，倡導骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。所有新建公益性公墓、骨灰堂和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，原有經(jīng)營性公墓新開發(fā)使用區(qū)域應符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，鼓勵使用可降解材料。

（二）加快殯葬設施建設，滿足群眾需求。大力支持公益性公墓、骨灰堂等公益性殯葬設施建設，堅持集約化、園林化、生態(tài)化原則，按照時間節(jié)點完成建設目標任務，有效解決居民亡故后的骨灰安葬問題。全市現(xiàn)有縣級殯儀館要按照“環(huán)境優(yōu)美、設施先進、環(huán)保達標”的原則進行升級改造，為殯葬改革工作提供基礎和條件保障。在加強硬件建設的同時，不斷提高殯儀服務質(zhì)量，以細致周到的服務讓逝者安息、生者安心。

（三）實施惠民殯葬，保障改善民生。堅持基本殯葬服務的公益性，制定基本殯葬服務清單，把遺體接運、抬尸、暫存、火化、裝灰、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用納入惠民殯葬服務項目。建立基本殯葬服務投入增長機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求逐步增加惠民殯葬服務項目，根據(jù)物價上漲指數(shù)適時提高惠民殯葬補助標準。對殯儀館、公益性公墓等殯葬服務機構，落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定提供基本殯葬服務。

（四）加強殯葬管理，提升服務水平。強化殯葬事業(yè)單位的公益屬性，市、縣殯儀館由政府建設管理。對政府可以與社會資本合作或政府可以通過購買服務提供的殯葬服務，鼓勵和引導社會力量有序參與，推進殯葬服務供給主體和方式多元化。依法完善殯葬服務事項管理制度和服務標準，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，保證中低價位殯葬服務和用品足量提供。嚴格落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，規(guī)范和加強經(jīng)營性公墓管理，探索建立最高限價制度。經(jīng)營性公墓要在未開發(fā)建設、未銷售的區(qū)域內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，依法實行限價銷售。建立完善公益性公墓、骨灰堂管理制度，安排專人負責日常管理和維護。采取政府購買服務或設立公益性崗位等方式，解決公益性公墓、骨灰堂管理人員缺乏問題。加強殯葬用品市場、殯葬服務機構監(jiān)督管理，嚴厲打擊殯葬領域違法違規(guī)行為。配齊配強殯葬事業(yè)單位人員，提升專業(yè)技術水平和服務能力。

（五）加強教育引導，推進移風易俗。要多角度、多形式、全方位開展移風易俗宣傳教育，堅持以政策激勵、正面宣傳、說服教育為主，積極引導社會輿論，營造良好的輿論環(huán)境。

1.建立健全“四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會），堅持法治、德治、自治相結合，發(fā)揮村民自治組織作用，使推進移風易俗倡樹文明殯葬新風成為群眾從心里擁護的自覺行動。

2.加強城鄉(xiāng)精神文明建設，豐富群眾精神文化生活，推進城鄉(xiāng)精神文明建設常態(tài)化，將移風易俗納入村規(guī)民約和“四會”章程，用老百姓認可的“規(guī)矩”推動文明殯葬新風工作。

3.積極倡導文明殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬，旗幟鮮明反對大操大辦、封建迷信，樹立文明節(jié)儉治喪新理念，自覺摒棄喪葬陋習。

4.及時總結宣傳殯葬改革中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗、好典型，發(fā)揮示范帶動作用。

（六）加大財政投入，發(fā)揮兜底作用。將殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設施建設經(jīng)費和日常運行、管理、維護等費用，以及惠民殯葬補助、節(jié)地生態(tài)安葬獎補所需資金納入市、縣（區(qū)）政府財政預算。各縣（區(qū)）要積極爭取將殯儀館新建（改、擴、遷建）納入國家社會服務兜底工程項目，爭取中央、省財政補助資金。市財政對推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作完成較好的縣（區(qū)）給予適當獎補。

（七）加大執(zhí)法力度，確保工作實效。建立殯葬改革聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，市、縣兩級組建由民政部門牽頭，公安局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健體委等部門參加的推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)察大隊，建立健全推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作執(zhí)紀執(zhí)法巡查制度，采取明察暗訪的方式，對違反殯葬法規(guī)行為的當事人予以黨紀政紀處理或依法依規(guī)進行處罰，對不履職盡責的單位和責任人實行問責。 

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工作要求 

（一）加強組織領導。市、縣兩級黨委和政府是推進移風易俗倡樹文明殯葬新風的責任主體，黨委常委會議、政府常務會議要定期研究推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作。積極推進殯葬服務“供給側(cè)結構性改革”，把發(fā)展公益性基本殯葬服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四級書記一起抓”的格局，市委、市政府成立推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作領導小組，各級相應建立由黨委主要領導擔任組長的領導小組，完善工作機制，強化督促檢查，確保工作有序開展。

（二）落實部門責任。推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作的涉及面廣，協(xié)調(diào)任務重，工作難度大，需要各級各部門密切配合，通力協(xié)作。推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作成員單位要按照任務分工，密切配合，齊抓共管，形成合力。

（三）保障殯葬用地。殯儀館、城市公益性公墓建設用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設用地可以從集體土地中按照農(nóng)村公益性用地調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進行改造。根據(jù)輻射區(qū)域人口數(shù)量、滿足10年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定用地面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓占地面積不少于50畝、縣級公益性公墓占地面積不少于100畝、市級公益性公墓占地面積不少于200畝。

（四）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。充分發(fā)揮黨員、干部表率作用，帶頭執(zhí)行移風易俗要求和殯葬政策規(guī)定，加強對親友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻陳規(guī)陋習。深入貫徹落實黨中央、國務院有關規(guī)定，黨員、干部帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬；少數(shù)民族黨員、干部去世后尊重其民族習俗。領導干部要帶頭文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭掃，自覺抵制迷信低俗活動，嚴禁奢侈浪費、借機斂財。

（五）加強責任追究。各級黨委和政府要加快推進公益性公墓、骨灰堂和殯儀館等殯葬設施建設，提升遺體火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率，對工作推進不力、職責不落實、措施不到位以及敷衍塞責、弄虛作假的地方和部門，依紀依法嚴肅查處。公職人員操辦配偶和直系親屬喪葬事宜必須向所在單位和同級紀檢監(jiān)察機關報備，未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，按照干部管理權限，由所在單位和紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理；本人去世后其遺屬未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位不得向遺屬發(fā)放喪葬費、喪葬補助等費用。

（六）嚴格兌現(xiàn)獎懲。各地各部門要切實增強大局意識、責任意識，履職盡責，勇于擔當，迎難而上。對在推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要予以通報表揚；對工作中推諉扯皮、失職瀆職，造成不良影響的，要給予通報批評；后果嚴重的要依法依規(guī)追究責任。對殯葬改革工作年度排名前三名的縣（區(qū)）政府分別給予100萬元、60萬元、30萬元獎勵，對排名后三名分別給予100萬元、60萬元、30萬元罰款。火葬區(qū)和土葬改革區(qū)劃分標準等。