美政府發布政令收緊工作簽證發放 遭遇業界反對

美國政府22日發布政令，繼續凍結部分“綠卡”發放直至年底，同時凍結部分種類非移民工作簽證發放，包括適用于技術企業工作人員的H-1B簽證。

【“綠卡”凍結延期】

依據22日發布的最新公告，美國4月起實施的“綠卡”凍結令延期至年底。

特朗普4月簽署行政令，60天內暫停部分外國人移民美國。這一政令本月22日到期，針對行政令生效之時不在美國、沒有有效移民簽證以及除簽證外沒有準許其赴美和入境官方旅行文件的外國人。這些人在行政令有效期內無法獲得美國永久居民身份即“綠卡”。

不過，行政令不適用于美國合法居民、憑移民簽證以職業醫護人員身份申請入境的外國人、美國公民外籍配偶及其21歲以下外籍子女、美軍人員及其配偶和子女等。

美聯社22日報道，“綠卡”凍結令延期，協助應對新冠疫情的醫護人員可獲豁免，但豁免面收窄。

【暫停簽證發放】

另外，美國將從24日起暫停H-1B、H-2B、L和J非移民工作簽證發放，直至年底。這一做法適用于公告生效之時不在美國、無有效非移民簽證以及除簽證外沒有準許其赴美和入境官方旅行文件的外國人。

H-1B簽證主要適用于科學、技術、工程、教育和會計行業，有效期最長6年。路透社報道，在2019財政年度，美國國務院向新申請和續簽人員簽發H-1B簽證共188123份，其中超過13萬份面向印度公民。依據美國國務院數據，今年5月美國僅發放143份H-1B簽證，去年同期為13678份。

H-2B簽證適用于非農業部門季節性工人，包括食品加工和酒店領域。這類簽證有效期最長3年，每年簽發6.6萬份，隨需求增加。美國國務院2019財年向新申請和續簽人員共簽發97623份H-2B簽證，其中超過7.2萬份面向墨西哥公民。

美聯社援引沒有公開姓名官員的話報道，食品加工工人將可獲“豁免”，這部分人員約占H-2B簽證15%份額。

H-1B和H-2B簽證持有者的配偶和子女所持的H-4簽證預計將受到影響。美國國務院2019財年簽發H-4簽證125999份，其中超過10萬份面向印度公民。

文化和教育交流者使用的J-1簽證中，最新政令將涉及到“實習生、受訓者、教師、營地輔導員、互惠換工生”等。這類簽證可長至7年。美國國務院2019財年向新申請和續簽人員共簽發35.3萬份J-1簽證。

另外，J-1簽證持有者家屬所持的J-2簽證、適用于高級管理人員和專業企業人員的L-1簽證都將受到影響。

【遭遇業界反對】

特朗普在公告中寫道：“在美國移民系統管理上，我們必須留意外籍工人對美國勞工市場的影響，尤其是在現在國內高失業率、勞動力需求不振的特殊環境下。”

不過，這一說法遭業界反對。美國商會首席執行官托馬斯·多諾霍說，類似做法將傷害美國經濟。

“向工程師、管理人員、信息技術專家、醫生、護士和其他工人豎起‘不歡迎’的標牌，不會幫助經濟，反而讓我們停滯不前，”多諾霍說，“對美國移民系統的限制性改變將把投資和經濟活動推向海外，令（經濟）增長減速，工作崗位的創造減慢。”

美國商業軟件聯盟呼吁政府重新考慮，尤其是H-1B簽證，稱暫停這類簽證將令美國企業難以充實重要崗位，阻礙經濟復蘇。

使用這一簽證的美國巨頭包括微軟、亞馬遜、谷歌、臉書和蘋果公司等。

移民政策是特朗普施政宣傳和競選連任的標志性議題之一。自2017年1月上任以來，特朗普政府持續收緊移民政策，出臺了一系列強硬的移民限制措施，招致廣泛爭議。疫情暴發以來，特朗普政府以國家安全為由，接連發布針對多國多地的旅行禁令，還實施針對多國的移民簽證限制。（陳立希）