白晶

　　駐馬店市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。逐步縮小城鄉(xiāng)差別，讓城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面廣泛融合，需要采取積極有效的對(duì)策，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

一、我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展既快又好，城市設(shè)施較為齊全，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共事業(yè)發(fā)展滯后，居民生產(chǎn)生活條件差。在管理和維護(hù)方面，城市有完備的管理體系，有專門單位進(jìn)行維護(hù)管理，而農(nóng)村則相對(duì)欠缺。

　　城鄉(xiāng)居民收入不平衡。城市居民收入增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村居民。農(nóng)村居民收入渠道相對(duì)單一，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中第一產(chǎn)業(yè)占比較大，非農(nóng)收入嚴(yán)重不足。

　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡。目前我市城鄉(xiāng)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面仍存在較大差距。一是教育資源的城鄉(xiāng)分配相對(duì)不平衡。二是城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)水平有一定差距。三是養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)社保無論規(guī)模還是保障水平都有很大一定差距。

　　城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資不平衡。2012年至2016年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額分別為：895.15億元、1093.14億元、1182.61億元、1382.83億元、1605.99億元。同時(shí)期農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例為：8.67%、7.16%、5.94%、3.95%、3.46%，呈逐年下降趨勢(shì)。

二、我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。駐馬店市現(xiàn)有耕地面積1268.84萬畝，2017年仍有500多萬畝中低產(chǎn)田需要改造。我市平原占總面積的48%，西部丘陵崗地占18%、山區(qū)占13%、東部低洼農(nóng)田占21%。

　　農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來一直在提高保障水平，醫(yī)療保險(xiǎn)可報(bào)銷的范圍和保障水平也在逐漸提高，大病醫(yī)療保險(xiǎn)也正在逐漸普及，但很多常見疾病并不在報(bào)銷的范圍之內(nèi)。

　　農(nóng)村人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，農(nóng)村外出務(wù)工人員大部分是受教育程度相對(duì)較高的青壯年，這些青壯年人口是農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵力量。這些人才的流失大大制約了農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)衍生空巢老人、留守兒童等問題。

　　農(nóng)村社會(huì)治理任務(wù)艱巨。目前，農(nóng)村以家庭為主要生產(chǎn)單位，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)村社會(huì)人員流動(dòng)相對(duì)活躍，這在一定程度上減少了農(nóng)村基層干部與群眾交流溝通的機(jī)會(huì)。這就要求基層干部要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺性、主動(dòng)性，工作職能的轉(zhuǎn)變要跟上形勢(shì)要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)治理能力。

 三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要立足農(nóng)村區(qū)域發(fā)展實(shí)際和人口結(jié)構(gòu)類型，全面統(tǒng)籌不同層次和不同區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求。加快完善縣域公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施及防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。著力構(gòu)建適度超前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大教育資源向農(nóng)村配置力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

　　引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。要深化戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)工作穩(wěn)定的進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶，同時(shí)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)城市勞動(dòng)力特別是精英人才往農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方向集聚，為新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村培育中堅(jiān)力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　提升農(nóng)村社會(huì)治理組織化程度。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的參與積極性，完善組織機(jī)構(gòu)；要選出公道正派、思想政治素質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)的人擔(dān)任基層黨支部書記。二是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)管理的意識(shí)；要將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到好處，提高農(nóng)民群眾參與基層組織建設(shè)的積極性。 

　　（作者系市委黨校講師）