2020年5月11日，星期一，農歷四月十九

●高質量跨越發展邁出新步伐 GDP總量城市品牌雙雙進入全國百強

——政府工作報告解讀

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2019年，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅決落實并較好完成了市四屆人大四次會議確定的各項目標任務，高質量跨越發展邁出新步伐，GDP總量首次躋身全國百強第98位，城市品牌躍居全國百強榜第80位，雙雙進入全國百強。

★2019年回顧

◆亮點一：主要經濟指標增速 穩居全省第一方陣

全市生產總值完成2742.06億元，增長7.4%；規上工業增加值增長8.1%；固定資產投資增長11.7%，位居全省第三；社會消費品零售總額增長11.2%，位居全省第二；一般公共預算收入增長15.1%，位居全省第一；居民人均可支配收入增長9.2%，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣。

◆亮點二：積極推動產業強市 打造現代產業新體系

工業經濟勢頭良好。“百千億級”產業集群不斷壯大，全球規模最大的面粉加工項目五得利落戶遂平，農產品加工業產值近1800億元；8個特色產業集群達到百億級，全國最先進的司空新家裝產業園落戶平輿，正陽縣產業集聚區全省綜合排名上升70位，確山裝備建筑產業園全省領先。“雙百”工程成效顯著，100個重點項目完成投資695.4億元，占年度計劃的126.4%；40家企業主營業務收入超10億元，3家超50億元。全市規上工業企業達1029家，市場主體發展35.5萬戶。“三大改造”齊頭并進，投資3264億元改造項目472個，新增國家級綠色示范工廠6家、省級智能工廠6家，完成企業上云1074家，形成了主導產業明晰、集聚效應凸顯的產業體系。

現代服務業不斷推進。農商行改制任務全面完成，金融機構存、貸款余額分別增長10.4%、17.6%，向中國際在香港主板成功上市。恒興物流、馬莊鐵路物流園等加快推進，全市道路運輸業務周轉量增長9.4%。電商企業突破5000家，交易額達589.8億元，增長32.5%。全域旅游發展規劃編制完成，皇家驛站芳容初現、華強方特有序推進、中國漁都落子興建，榮獲“中國最美綠色生態旅游城市”稱號，全年接待游客5020萬人次，旅游綜合收入365.8億元，分別增長22.5%、30.3%。一星級服務業“兩區”5個。

現代農業穩步發展。完成市級鄉村振興“1+1+6”規劃體系編制。建成高標準糧田568萬畝，糧食總產162億斤。肉、蛋產量，生豬、肉牛出欄量均居全省前列，全國畜牧業工作會議、全國大中城市“菜籃子”產品保供工作座談會在我市召開，駐馬店畜牧大市地位更加凸顯。全市農業產業化集群62個，其中省級21個居全省第一，農產品加工企業1680家，正陽花生國家現代農業產業園成功創建，正陽縣積極發展農村電商獲國務院督查激勵，泌陽夏南牛國家現代農業產業園啟動創建，汝南縣榮獲國家級漁業健康養殖示范縣稱號。

企業服務成效凸顯。深入實施優秀企業家培育工程，企業家參與涉企政策制定、企業服務日、企業寧靜日、企業“服務員”機制作用凸顯，服務企業“店小二”氛圍日益濃厚。

重點項目加快建設。實施產業類項目507個，完成投資2851.6億元，占年度計劃133%，在全省重點項目綜合考評中位居第二。

◆亮點三：積極打好三大攻堅戰 補齊跨越發展短板

脫貧攻堅戰取得關鍵進展。上蔡、平輿、確山3個國定貧困縣脫貧摘帽，4.07萬戶、9.02萬人實現穩定脫貧，剩余73個貧困村全部退出，貧困發生率降至0.33%。貧困家庭重度殘疾人集中托養模式，在第二屆“進博會”上向全世界展示；“互聯網+分級診療+簽約醫生服務”健康扶貧模式，獲全國脫貧攻堅獎，兩種模式共同入選“全球減貧案例”。正陽花生產業扶貧經驗入選“全國產業扶貧優秀案例”。

環境質量明顯改善。空氣質量綜合改善率位居全省第一，位列全國337個城市第17；優良天數位居全省第三，PM10、PM2.5均位居全省第二；集中式飲用水源地水質達標率100%，污染地塊、污染耕地安全利用率100%，土壤污染防治先行區建設經驗在全省推廣。

重大風險有效化解。統籌推進維護穩定和風險隱患動態清零，政府債務規模嚴格控制在限額內，堅決防范和打擊非法集資，強力推進陳案處置化解，集中開展問題樓盤、違建別墅排查整治，守住了不發生區域性、系統性風險底線。

◆亮點四：積極推動城鄉協調 構建統籌發展新格局

市中心城區日益亮麗。實施百城建設提質項目273個，完成投資191億元。火車站西廣場、駿馬河提升改造、第四污水處理廠一期等項目順利完工，駐馬店國際會展中心創造了工程建設“駐馬店速度”。12條城市組團連通工程、“一園兩館”、楊靖宇將軍紀念館及開源大道、解放大道下穿工程加快推進。新增100臺新能源公交車，成功創建省公交優先示范城市。加強數字化城管平臺建設，突出網格化管理，強化清掃保潔“以克論凈”，城市精細化管理水平全面提升，全國文明城市年度復審全省第一。

縣城品質不斷提升。深入開展“文明美麗縣城建設三年行動計劃”，各縣實施百城建設提質項目448個，完成投資390億元，泌陽縣成功創建國家生態文明建設示范縣，汝南縣被命名為全國第二批節水型社會建設達標縣，西平縣通過國家衛生縣城、國家園林城市評估驗收。“四美鄉村”持續推進。建成“四美鄉村”示范鄉鎮13個、示范村352個，森林鄉村79個，農村生活垃圾有效治理，67.7%的行政村公共照明全覆蓋，83.5%的行政村綠化普及，完成戶廁改造46.8萬戶，人居環境持續改善。

◆亮點五：積極推動改革開放 激發體制機制新活力

“放管服”改革持續推進。投資項目審批事項由59項減至36項，一般性企業投資項目全流程審批時限壓減至90個工作日以內，106項涉企行政許可全面實施“證照分離”“最多跑一次”實現率達99.5%。工程建設項目審批管理系統在全省率先上線，“咱的駐馬店”城市APP入選全國新型智慧城市建設評價典型優秀案例，注冊人數達84萬人。市、縣、鄉、村四級便民服務體系建成投用。12345政務服務熱線在全國344個城市第三方評估中位列第27。駐馬店產業投資集團、城鄉建設投資集團組建成立。市、縣機構改革全面完成。農業農村、醫藥衛生、執法體制等改革進展順利。

開放招商卓有成效。成立招商投資促進局，完善招商引資政策，制定招商引資圖譜，健全招商引資考評體系。積極開展“迎盛會大招商”活動，成功舉辦第22屆中國農產品加工投洽會，簽約億元以上重點項目238個，合同總投資2060億元，金玉鋒大健康生物產業園、泰普森戶外休閑產業園、牧原肉食品加工等一批重大項目簽約落地。大力推進開放平臺建設，中國國際農產品加工產業園、駐馬店海關項目進展順利，保稅物流中心（B型）申建獲批，駐馬店名特優產品東盟展銷中心成功設立。實際利用省外資金增長4.3%，進出口增長50.9%，位居全省第二。

科技創新有新突破。成功創建“駐馬店國家農業科技園區”，建成全省首家國際聯合實驗室、首家建筑防水防護產業技術創新戰略聯盟，新增高新技術企業36家，新認定院士工作站2家，新培育省級工程技術研究中心19家。伊克斯達輪胎裂解項目獲國家重大科技專項，被命名為工業4.0標桿工廠。浙江大學河南技術轉移中心、中山大學河南研究院、摩米創新工場落戶我市。引進“雙一流”高校高層次人才48人。

◆亮點六：積極推動民生改善 滿足人民群眾新期待

完成民生支出492.4億元，增長11%，占一般公共預算支出的79.9%。民生保障扎實有效。省定10件民生實事、市定10件惠民工程全面完成，“一元民生”救助項目入選“全國民生示范工程”。市、縣、鄉、村四級就業服務體系作用充分發揮，城鎮新增就業、失業人員再就業、困難人員就業，分別完成省定任務的170%、184%、202%。城鎮企業職工基本養老、城鄉居民基本養老、失業保險參保人數超額完成年度任務。建成棚改安置房5425套，占目標任務的116%。改造農村敬老院102所。

社會事業全面發展。新改擴建幼兒園107所、中小學校31所、農村寄宿制小學49所，完成義務教育發展基本均衡縣創建任務。成功舉辦第六屆產教融合發展戰略國際論壇、第二屆“中國農民豐收節—中國農民電影節”。黃河戲劇節永久落戶駐馬店。建成“一有十中心”城市規范化社區43個、日間照料中心50個、城市書屋30個，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。周駐南、息邢高速建成通車，G107繞城、G328等干線公路扎實推進，新改建農村公路2310公里。宿鴨湖清淤擴容、青電入豫等重大工程加快推進。愛國衛生運動深入開展，社會心理服務體系建設納入全國試點，“西平經驗”在全國推廣，市婦女兒童醫院、市中醫院兒科大樓等項目全面建成。

社會治理不斷加強。圓滿完成新中國成立70周年穩控任務，掃黑除惡專項斗爭深入推進，安全生產、食品藥品安全、信訪穩定等工作成效顯著，社會大局保持和諧穩定。國防教育、國防動員、人民防空建設及軍民融合、雙擁、退役軍人服務管理等工作全面推進。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。氣象綜合防災減災、外事、統計、史志、援疆等工作取得新成績。

◆亮點七：積極加強自身建設 提升政府治理新效能

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴防“四風”反彈，持續治理懶政怠政、為官不為和群眾身邊的不正之風、腐敗問題。實施目標管理，嚴督嚴查，高效閉環搶抓落實，全面提升政府治理效能。一年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督、社會監督，強化審計監督，全年辦理人大代表建議238件、政協提案385件，滿意率分別達100%、99.1%。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。市政府法律顧問、智囊作用得到充分發揮。全面推進依法行政，創建全國法治政府建設示范市通過省級驗收，并以全省第一名成績參加全國評選。

★2020年重點工作安排 

加快推進全國一流地級市建設和高質量跨越發展 確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，充分發揮“三項機制”作用，堅決做到“四防四反”，萬眾一心、眾志成城，累計治愈出院確診病例139例，實現了確診病例零死亡、醫務人員零感染，成為全國確診患者超百例首個全部治愈地級市。企業復工復產走在全省前列，疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰取得階段性成效。

■2020年政府工作總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委十屆十次全會、省委經濟工作會議和市委四屆十次全會、市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，堅決打好打贏三大攻堅戰，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，發揮優勢、搶抓機遇，突出重點、補好短板，轉變作風、奮勇爭先，加快推進全國一流地級市建設和高質量跨越發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。

■2020年經濟社會主要預期目標

生產總值增速高于全省1個百分點左右；規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入增速高于全省平均水平，繼續保持全省第一方陣；居民人均可支配收入與GDP增長同步并略高，環境保護等約束性指標完成省下達任務，確保完成脫貧攻堅任務。

◆堅持危中求機 奮力把疫情造成的損失奪回來

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，搶時爭速跑出加速度，危中求機干出高質量。

保持戰略定力，堅定逆勢而上信心。把“六穩”作為“六保”的著力點，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產、復商復市復業，確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線，牢牢把握發展主動權。實施擴大消費戰略，做好需求側文章。

搶抓發展機遇，用足用活政策。積極爭取中央專項債、預算內資金，推動已申報的總投資213億元的165個項目快速落地、快速建設。全力抓好幫企業、上項目、強投資、擴消費、優環境、保收入、惠民生等重點工作；抓住編制“十四五”規劃機遇，謀劃一批影響力大、帶動力強的重大項目，爭取更多項目納入國家、省的“盤子”。

◆堅持決戰決勝 堅決打好打贏三大攻堅戰

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持“一手抓脫貧、一手抓防返貧”，加大政策、資金支持力度，堅決完成剩余2.59萬貧困人口脫貧任務，確保脫貧攻堅圓滿收官。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，著力解決“兩不愁、三保障”問題。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固脫貧成果。研究建立解決相對貧困長效機制，接續推進減貧工作，推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。抓住國家和省支持大別山革命老區振興發展機遇，項目化、具體化推進落實，努力把老區振興發展藍圖早日變成現實。

堅決打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污、鐵腕治污、全民治污，深入推進“六控”和“十大專項治理行動”，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。處理好環保與發展關系，嚴禁搞環保“一刀切”。持續推進山體保護和生態修復，全面推行“河長制”“山長制”，積極推進淮河生態經濟帶建設，深入開展國土綠化提速行動，加快推進森林駐馬店建設，高質量完成造林10.35萬畝、國家儲備林1萬畝；新建濕地公園1個、森林撫育16萬畝。

堅決打好風險防控攻堅戰。嚴格政府債務限額管理，有序化解隱性債務存量。健全金融監管和風險處置協調機制，持續推進互聯網金融專項整治。持續開展問題樓盤化解工作。積極應對疫情可能帶來的各類風險挑戰。

◆堅持“三鏈同構” 堅定不移推進制造業高質量發展

圍繞打造“一都六基地”，大力實施“六大行動”，全力打造“產業發達之城”。

全力推進中國（駐馬店）國際農產品加工產業園提速行動。把產業園建設作為一號工程，加快推進農產園一期PPP項目，開工建設棠溪大道、吳房路和綜合服務中心等配套設施，確保綜合服務中心年內建成投用。積極推動全球特色食品展銷中心、全國食品產業創意中心建設，舉辦全國食品創意產業大賽。把招商引資作為園區建設頭等大事，著力招引一批知名品牌企業和行業龍頭企業。加快推進伊利集團示范性牧場和智能化乳制品加工廠、金玉鋒大健康生物產業等項目建設，全面掀起產業園建設高潮。

全力推進產業“強鏈”行動。牢固樹立全產業鏈思維，圍繞主導產業，有針對性地向上下游延鏈、補鏈、強鏈，實現“三鏈同構”、融合發展。建立產業“鏈長制”，由市、縣領導擔任“鏈長”，協調解決產業鏈發展中存在問題。支持制造業向生產性服務業和服務型制造延伸鏈條，大力培育服務型制造示范企業，推動主導產業“全產業鏈”資源共享。全力推進企業“強體”行動。持續實施“雙百”工程，力爭全市主營業務收入超100億元企業2～3家，超50億元企業3～5家，超30億元企業15家，推動25家高成長性企業高質量快速發展。進一步完善產業發展規劃，著力打造“百千億”級梯次發展產業集群。

全力推進產業轉型升級行動。深入實施產業轉型發展行動計劃，持續推進“三大改造”，深入開展數字化轉型行動，示范推廣智能園區、智能工廠、智能車間，著力打造工業互聯網平臺，繼續推動企業上云。加快推進新材料、專用車及零部件產業園建設，大力培育大數據、大健康、人工智能、工業互聯網等戰略性新興產業。全力推進民營經濟高質量發展行動。持續推進“五轉”工程，大力實施民營企業品牌培育計劃和中小企業扶持行動。實施民營企業金融支持加力增效行動。全力推動優質民營企業股份制改造，加強后備企業上市輔導，促進一批企業盡快上市。

全力推進企業家培育提升行動。大力弘揚駐馬店企業家精神，實施企業家素質提升工程和“新生代”企業家健康成長促進計劃，辦好企業家培訓等活動，啟動“親清在線”數字平臺建設，認真落實企業服務日、寧靜日等制度。

◆堅持提質增效 加快構建現代服務業體系

加快現代金融業發展。將金融供給側改革和減少資金外流作為我市金融工作重點，加大招行引金力度，加快推進大數據和金融產業園建設，努力扶持一批本土創投機構，啟動駐馬店農商銀行主板上市工作，打造現代金融服務體系。實施民營小微企業金融服務三年行動計劃。組建產業發展基金公司，推動民間存款變成民間投資、外流資金變成本地資本。大力發展普惠金融。建立金企雙向評價機制，銀行貸存比提高60%左右。深入開展信用城市、信用企業、信用機關創建活動。

加快現代物流業發展。大力實施物流業轉型升級“一規劃、三方案”，探索建立物流業發展基金，組建駐馬店物流信息平臺。建設農產品冷藏投資平臺，打造農產品冷鏈物流基地。重點抓好福和物流、恒興物流、馬莊鐵路物流園等重點項目建設，建設河南中南部物流樞紐承載城市。

加快電商產業發展。啟動駐馬店農產品電商平臺建設，引進一批國內外知名電商入駐。加快建立市、縣、鄉、村四級電子商務推進機制，深入開展電子商務產業提升行動。引導我市優質特色產品在全國建立網絡銷售平臺，打造駐馬店優質特色品牌。

加快文化旅游業發展。推動全域旅游發展規劃實施。加快完成駐馬店文化旅游創意產業園、宿鴨湖生態經濟圈規劃編制工作，推進遂平、確山全域旅游示范縣創建。加快推進嵖岈山景區提質升級和皇家驛站、華強方特、中國漁都等項目建設。加快宿鴨湖生態濕地旅游區綜合開發。推動產業園區與文化旅游發展相結合，著力打造獨具特色的農業游、工業游。適時推出“駐馬店消費嘉年華”。精心打造“十大旅游景點”“十大餐飲名店”，積極打造休閑健身演藝場所。大力發展夜間經濟，打造文旅消費集聚區、示范街區。積極開發一批精品線路和產品，力爭全年接待游客、旅游綜合收入均增長10%以上。

加快養老托育健康產業發展。積極創建全國居家和社區養老服務改革試點地區，加快推進中醫康養小鎮及健康城建設，啟動醫養結合醫院建設，完成11個社區綜合養老服務中心、80個城市社區老年人日間照料中心建設。支持社會力量興辦康養托育養老服務機構。

◆堅持優先發展 深入實施鄉村振興戰略

統籌推進“五振興”，著力唱好“五部曲”，加快推進農業高質量發展。

推動鄉村產業振興。落實最嚴格的耕地保護制度，深入實施優質糧食工程，全年新建高標準農田74.7萬畝，扛穩糧食安全重任。全力抓好農產品保供穩價。做實做優做強高效種養業和綠色食品業，加快推進特色農產品基地建設，深入開展名優特產品推廣行動。積極引進一批農業產業化龍頭企業，加快推進特色農產品加工業轉型升級，支持今麥郎、君樂寶、恒都食品、魯花、十三香等龍頭企業做大做強。抓住伊利集團落戶機遇，大力實施奶業振興行動，積極推進優質奶源基地和社會化規模奶牛養殖場建設。培育壯大新型農業經營主體。加快發展“互聯網+”“旅游+”、休閑農業等新業態。

改善農村人居環境。全面完成實用性村莊建設規劃編制工作。新建“四美鄉村”示范村268個。積極開展村莊清潔行動，年底農村污水處理率達30%，完成農村戶廁改造13萬戶。高質量推進“四好農村路”建設，實現具備條件的自然村90%通硬化路。全面推進農村飲水安全鞏固提升工程，確保飲水安全100%達標。啟動燃氣進村入戶工作。積極穩妥推進農民集中居住。

持續深化農村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，推動落實農村集體經營性建設用地入市制度，深化農村承包地“三權分置”改革，完成農村集體產權制度改革，開展村級集體經濟發展三年提升行動、農民合作社規范提升行動，推進農村綜合水價改革，探索宅基地“三權分置”改革。同時，加強農村基層治理。

◆堅持城鄉統籌 加快推進以人為核心的新型城鎮化

加快構建以中心城區為龍頭、縣城和城鎮協調發展的現代城鎮體系。

全面提升城市創建水平。強力推進國家節水型城市和國家生態園林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市、國家公交都市創建，確保成功創建國家節水型城市、全國健康城市、國家公交都市，順利通過全國文明城市、國家衛生城市年度復審。深入開展縣、鄉、村三級文明聯創。

全面提升中心城區建設管理水平。持續實施“一中心五組團”發展戰略，構建城市發展新格局。高標準完成國土空間規劃編制，高水平編制城市控制性詳細規劃和專項規劃；積極推進六大功能片區建設；啟動實施天中山大道、練江大道等5條道路升級改造，完成解放大道、交通路下穿京廣鐵路工程，加快推進組團連通工程。加快推進小清河下游水系公園和六支渠、薛莊河治理項目建設，實現城區生態水系連通；加快推進中心城區道路雨污分流工程，抓好練江湖公園、北部新區海綿城市示范區建設；改造提升置地公園、南海公園，加快推進人民公園、練江湖公園、富強公園、燒山湖生態公園建設，啟動35個新建游園建設，實施好城市組團綠化提升工程，新增各類綠地面積264萬平方米，實現300米見綠、500米見園。加快推進供水、供熱、燃氣、綜合管廊、停車場等項目建設，謀劃實施一批5G網絡、充站樁等新基建項目，抓好生活垃圾分類，加快市第五污水處理廠、褚堂垃圾處理場建設，推動第六污水處理廠、靜脈產業園和建筑、醫療垃圾處理場建設，完成中心城區3000個停車位新建任務；加快推進“四改一拆”，統籌推進老城區有機更新；全面提升城市規范化、精細化、智慧化、市場化管理水平。加強公共文化服務體系建設，積極推進文化旅游創意產業園建設，加快實施“一園兩館”二期工程，持續抓好楹聯文化、雕塑文化建設，建成校園閱讀中心20個，縣城書屋20個。

全面提升縣城和鄉鎮建設水平。加快推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。深入開展鄉鎮建設提質行動，探索建設鄉鎮級產業集聚區，實現產業建鎮，著力打造以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的發展新格局。

◆堅持發揮優勢 統籌推進縣域和城區經濟高質量發展

挖掘潛力、發揮優勢、統籌推進，讓縣域經濟、城區經濟“比翼雙飛”。

加快推進縣域經濟高質量發展。堅持規劃引領，建立健全縣域經濟發展規劃體系。壯大產業鏈集群，走出一條產業鏈競相發展新路子，到2025年每個縣至少打造一個百億級產業集群。打造載體平臺，實施產業集聚區高質量發展專項行動，推進產業集聚區“二次創業”；強化“畝產論英雄”導向；建設集研究開發、檢驗檢測、成果推廣、創業孵化等功能于一體的公共服務綜合體，力爭新晉升一星級、二星級產業集聚區各1個；支持有條件的縣申建綜合保稅區、保稅物流中心和功能性口岸，設立保稅倉、出口監管倉。強化措施保障，制訂出臺縣域經濟高質量發展行動計劃和專項推進方案、縣域治理“三起來”實施方案，加快形成縣域經濟競相發展新局面。

做大做強城區經濟。堅持產業興區、產業興城，推動產業層級加快向中高端邁進。驛城區重點提升生活性服務業和高端裝備制造業發展水平，市城鄉一體化示范區重點發展會展經濟、總部經濟及生產服務業，經濟開發區重點發展農產品加工業、物流業和科創產業，高新技術產業開發區重點發展生物醫藥、新型材料、能源化工產業。促進房地產業平穩健康發展。加快推進供水供熱運營體制和路燈管理體制改革，做好土地經營，積極推進戶外廣告、城市道路、游園公園等公共資源市場化運作。

◆堅持項目為王 強力實施項目拉動戰略

跑出項目建設“加速度”，筑牢經濟發展“硬支撐”。

強力實施“71655”工程。聚焦先進制造業、現代服務業、現代農業、基礎設施、新型城鎮化、生態環保、社會民生7個領域，統籌抓好1600個、年度投資5500億元的重大項目建設。高質量推進德威電纜、泰普森戶外休閑產業園、正興車輪等產業項目建設；加快推進許信、上羅高速，G107繞城、S241改建，宿鴨湖水庫清淤擴容、南水北調向四縣供水、洪汝河治理等基礎設施項目建設，建成青電入豫工程駐馬店換流站和豫南LNG應急儲備中心；加快實施重點信息項目，實現縣城以上城區5G全覆蓋。

精準謀劃包裝重大項目。搶抓國家“十四五”規劃編制，加大特別國債、地方政府專項債券發行和我省實施補短板“982”工程、推動縣域經濟換擋提質等重大“機遇期”“窗口期”，聚焦產業升級、“四改一拆”、公共服務、應急保障等“補短板”領域和5G網絡、數據中心、工業互聯網等新基建領域，精準謀劃包裝一批重大項目，力爭更多項目納入國家、省的“盤子”。

建立項目高效落實機制。實施“重點項目建設提速年”行動。優化提升工程建設項目審批效率，堅持做到“一網通辦”“一次辦妥”。完善“要素跟著項目走”機制，建立區域評估、“標準地”出讓、“讀地云”平臺，讓“土地等項目、拿地即開工”成為常態。發揮重點項目政企通APP作用，建立投資“三定”調度和項目“三庫”，開展重點項目用地保障行動。

◆堅持招商帶動 切實提升開放招商成效

以對外開放促招商引資、促發展轉型，讓駐馬店成為資本企業躍馬天中、逐鹿中原的大本營。

高質量開展精準招商。開展“招商突破年”行動，精準引進一批龍頭企業、鏈上配套企業，實現招商引資大突破。建立招商“飛地經濟”模式，推動各縣區資源共享、互促發展。開展招商履約“回頭看”，確保簽約一個、落地一個、見效一個。

高水平擴大對外開放。深化與樂貿全球、豫滿全球等外貿平臺合作，加快駐馬店海關、保稅物流中心（B型）建設。穩定擴大驛城區裝備制造、平輿戶外休閑、泌陽食用菌、確山小提琴、正陽節慶禮品出口規模。擴大文化、旅游、教育、醫療、養老等領域對外合作。建立涉外部門互動機制，實施“五大行動”，確保實際利用境外資金、進出口額均增長3%以上。

高標準打造優勢平臺。高質量辦好第23屆中國農產品加工投洽會，加快O2O交易服務平臺建設。建立市政府招商網站。高標準建設國際農產品加工產業園、國家現代農業產業園，完善產業集聚區、服務業“兩區”和文化旅游、科技等園區功能。積極爭取引進國家級檢驗檢測、科技研發中心落戶。積極參與省級多式聯運平臺組建，推行國際物流全程“一單制”、標準化運輸，支持企業建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。

◆堅持創新思維 大力推動改革創新

用改革創新的“金鑰匙”，開啟高質量發展“加速度”。

深化財稅體制改革。推進財政事權和支出責任劃分、預算管理、政府采購制度改革。深化投融資體制改革，推動市產業投資集團、城鄉建設投資集團資產總額均在500億元左右，信用在AA+級。深化生態環境體制改革，完成生態環境監測監察垂直管理制度改革和綜合執法體制改革。推進要素配置市場化改革。進一步深化醫藥衛生、農村、教育、科技、醫療、文化、公安警務、城市管理等領域改革。

強化創新驅動發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，打造一流創新生態。培育壯大創新龍頭企業、“瞪羚”企業。建立駐馬店技術合作信息平臺，發展市場化研發機構。深入實施“十百千”轉型升級創新專項，力爭新增國家高新技術企業15家、省市工程技術研究中心30家。

加大人才引進培育力度。出臺含金量更高的廣納人才新政，實施“歸雁”行動、“天中英才通”，建立外圍專家庫。

◆堅持鐵腕整治 全面優化營商環境

打造辦事不求人的高效政務環境。完成行政審批、非行政審批事項全流程再造，大幅壓減非審批事項并納入監管，審批承諾時限在法定時限基礎上再減少50%，項目拿地后10天內完成“四證”辦理。建立投訴舉報、政務服務“好差評”制度。積極推動營商環境第三方評估工作，推廣應用“豫事辦”“咱的駐馬店”APP。

打造開放有序、競爭充分的市場環境。清理整治妨礙公平競爭的規定和做法，堅決整治“紅頂”協會、壟斷中介。推進投資審批、工程建設管理、“雙隨機、一公開”監管全程電子化，實現“一網通辦”“一網統管”。在金融服務、醫療、基礎設施、社會事業等領域，放寬市場準入。

打造公開公平公正的法治環境。開展“招投標”領域專項整治，依法維護企業生產經營秩序，引導企業做守法經營、誠信經營的典范。

打造功能完善的城市環境。推動城市公共服務配套、園區基礎支撐能力“雙提升”，擴充優質教育、優質醫療資源，抓好城市基礎設施和公共服務設施建設，各縣區建設人才公寓，各產業聚集區建設職工公寓。

◆堅持人民至上 切實保障和改善民生

在全面完成省定民生實事基礎上，全力辦好停車場建設、解決大班額等12件市定惠民工程。

穩定擴大社會就業。建立促進創業帶就業、多渠道靈活就業機制，重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工就業。實施職業技能提升和高職擴招行動，擴大援企穩崗政策享受范圍，確保城鎮新增就業6.08萬人以上、城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

織牢社會保障網絡。推進全民參保，實現法定人員全覆蓋。落實企業職工養老保險基金省級統收統支制度，持續提高退休人員基本養老金、居民醫保財政補助標準，推進基本醫療保險市級統籌，全面實施城鄉居民門診統籌，確保城鄉居民基本養老、基本醫療保險參保分別在426萬、656萬人以上，城市低保標準、農村低保標準分別提高到每人每年6840元、4260元。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

加快社會事業發展。實施普惠性學前教育資源擴容工程、城鎮義務教育學校消除“大班額”規劃，新建改擴建幼兒園88所、中小學校73所。實施高中階段教育普及攻堅，推進職業教育產教融合、校企合作，加快高校分類發展、內涵發展。擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面，支持國家大型龍頭骨干乳品企業向我市供應學生奶。推廣中小學午餐集中供應。新建農村教師周轉房876套。實施健康駐馬店行動和全民健身工程，深入開展愛國衛生運動，加快市第三人民醫院、第七人民醫院項目建設，加快發展“互聯網+醫療健康”，出臺促進中醫藥傳承創新發展實施方案，承辦好第14屆中國心理學家大會。推進新時代文明實踐中心建設，完成92個城市社區“一有十中心”規范化建設，啟動市檔案館新館建設。積極推進移風易俗和殯葬改革，加強城鄉公益性公墓建設。

加強社會治理創新。構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強社會治安防控體系建設，加快推進“雪亮工程”“智慧城市”建設，繼續深化“掃黑除惡”專項斗爭。健全食品藥品安全保障和監管體系。完善社區治理服務體系。加強應急管理體系和能力建設，堅決防范遏制重特大安全事故。

★全面加強政府自身建設

建設高效政府，高質高效完成各項目標任務。

建設法治政府，讓權力在陽光下運行。

建設誠信政府，以政務誠信促社會誠信。

建設服務政府，以實干實績取信于民。

建設廉潔政府，打造忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍。

●計劃報告解讀

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5月10日，受市人民政府委托，市發展和改革委員會將駐馬店市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案，提請市四屆人大六次會議審議。2019年全市經濟社會發展呈現總體平穩的良好態勢，為全面建成小康社會打下堅實基礎。2020年要保持經濟持續健康較快發展和社會大局穩定，加快推進全國一流地級市建設和高質量跨越發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

★2019年執行情況

總體穩定

◆初步核算，全年全市生產總值2742.06億元，比上年增長7.4% 

◆全年糧食總產量增長2.5% 

◆規模以上工業增加值增長8.1%，高于全省0.3個百分點 

◆服務業增加值增長7.8%

三大需求

◆固定資產投資增長11.7%，增速居全省第3位

◆社會消費品零售總額增長11.2%，增速居全省第2位 

◆進出口總額49.3億元，比上年增長50.9%

質量效益

◆一般公共預算收入160.3億元，增長15.1%，居全省第1位 

◆稅收收入113.2億元，占一般公共預算收入比重達70.6% 

◆居民人均可支配收入達到19718元，增長9.2% 

◆各項貸款余額增長17.6%

產業轉型

◆農產品產業化集群達62個，其中省級21個，居全省第1位 

◆創建國家級綠色示范工廠6家，省級智能工廠6家 

◆成功創建“駐馬店國家農業科技園區” 

◆新增高新技術企業36家，新認定院士工作站2家，總數分別達149家、12家

三大攻堅

◆完成73個貧困村脫貧退出、9.02萬貧困人口穩定脫貧，上蔡、平輿、確山3個國定貧困縣脫貧摘帽，貧困家庭重度殘疾人集中托養（駐馬店）模式在第二屆“進博會”被展示，并與“互聯網+分級診療”健康扶貧模式成功入選“全球減貧案例” 

◆大氣污染防治各項綜合指數同比改善率全省第1位，全國337個城市排名第17名 

◆全市銀行業機構不良貸款率4.92%，下降0.94個百分點

城鄉發展

◆國際會展中心創造200天建成投用“駐馬店速度” 

◆百城建設提質項目完成年度投資581億元 

◆建成“四美鄉村”示范鄉鎮13個、示范村352個，完成農村戶廁改造46.8萬戶 

◆常住人口城鎮化率達到45.6%

改革開放

◆“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革全面加速，“咱的駐馬店”城市APP開通使用 

◆成功舉辦第22屆中國農產品加工投洽會 

◆駐馬店海關加快建設，駐馬店保稅物流中心獲省政府批準申建，開通“駐馬店-寧波舟山港”“駐馬店-青島港”鐵海聯運班列運營

民生福祉

◆10件重點民生實事和10件惠民工程扎實推進，連續三年獲全省先進，全市財政民生支出492.4億元，占一般公共預算支出的比重達到79.9% 

◆成功承辦第六屆產教融合發展戰略國際論壇和第二屆中國農民豐收節-中國農民電影節 

◆完成30個城市書屋建設 

◆全年城鎮新增就業8.92萬人，省定目標任務完成率170%

★2020年目標任務

經濟社會主要預期目標

◆生產總值增速高于全省1個百分點左右

◆規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入增速高于全省平均水平，繼續保持全省第一方陣

◆居民人均可支配收入與GDP增長同步并略高

◆環境保護等約束性指標完成省下達任務

◆決戰決勝脫貧攻堅

經濟社會發展六個主要任務

◆以制造業高質量發展為重點，大力實施“六大行動”，加快推動經濟社會高質量發展 

◆加快補齊發展短板，高質高效打好“三大攻堅戰” 

◆強化項目建設，積極培育發展動力 

◆持續深入改革開放，增強發展潛力 

◆加快推進縣域經濟高質量發展，統籌城鄉優化發展 

◆辦好重點民生實事和惠民工程，提高民生保障水平

●財政報告解讀

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5月10日，在市第四屆人民代表大會第六次會議上，受市人民政府委托，市財政局將駐馬店市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告，提請市第四屆人民代表大會第六次會議審議。政府賬本亮出“家底”，2019年錢花到哪兒了？今年的錢準備怎么花？

★2019年錢都花哪兒了

預算收支完成情況

◆一般公共預算收入實際完成160.3億元，增長15.1% 

◆一般公共預算支出實際完成615.9億元，比上年增長12.4%

繼續實施積極的財政政策

◆不折不扣落實減稅降費政策 

全市減稅降費19.2億元 

◆用足用好地方政府債券政策 

爭取新增債券資金68.3億元 

◆堅持政府過“緊日子” 

◆規范PPP模式應用 

◆深化國企改革 

◆做好市管企業重組整合工作

繼續支持打好三大攻堅戰

◆支持精準脫貧攻堅 

投入財政扶貧資金33.3億元 

◆支持污染防治攻堅 

全市污染防治支出6.16億元，同比增長50.1% 

◆防范化解債務風險

全力推動經濟高質量發展

◆推動產業轉型升級 

統籌財政資金，推進產業加快發展 

◆支持創新驅動發展 

全市科技支出7.05億元，增長15% 

◆助力實體經濟發展 

辦理企業還貸應急周轉資金9.23億元、土地出讓金短期周轉金4.39億元 

◆推進新型城鎮化建設 

爭取新型城鎮化轉移支付資金1.26億元、農業轉移人口市民化獎勵資金1.76億元

積極支持保障和改善民生

◆加強就業和社會保障 

社會保障和就業資金支出完成87.5億元，同比增長7.6% 

◆保障教育優先發展 

全市教育支出完成117.0億元，同比增長13.1% 

◆推動醫療衛生事業發展 

全市衛生健康支出完成82.3億元，同比增長15.8% 

◆推進公共文化服務體系建設 

全市文化旅游體育與傳媒支出完成4.9億元，同比增長33.8% 

◆著力做好住房保障 

全市住房保障支出完成16.9億元 

◆支持農業農村優先發展 

全市農林水支出完成89.9億元，同比增長4.6% 

◆促進社會和諧穩定 

堅決兜牢縣級“三保”支出底線，足額落實財政資金

加快推進財政體制改革

◆深化預算管理制度改革 

◆深化稅制改革全面落實個人所得稅政策，全市共有260880人享受5000元減除費用，減免稅額3.04億元 

◆積極推進政府采購改革 

◆穩妥推進政府購買服務工作

★2020年錢要怎么花

2020年全市一般公共預算收入預期目標是增速高于全省平均水平，繼續保持全省第一方陣

支持打贏三大攻堅戰

◆支持全面完成脫貧攻堅任務 

重點支持貧困人口5000人以上的上蔡、平輿2個縣和脫貧攻堅任務重的24個鄉鎮全面完成脫貧攻堅任務 

◆積極支持污染防治 

市級籌措節能環保資金0.6億元，推動污染防治攻堅和生態文明建設 

◆防范化解地方政府債務風險

支持經濟高質量跨越發展

◆全力支持產業園建設 

支持中國（駐馬店）國際農產品加工產業園基礎設施、社會民生、生態環保等領域建設 

◆促進產業轉型升級 

◆支持民營經濟健康發展

支持創新驅動發展

◆加大科技創新投入力度 

市級安排科技支出0.6億元，推動提升科技創新能力 

◆加大文化事業投入力度 

市級安排文化事業支出1.7億元，持續實施一系列文化惠民工程

全力支持城鎮基礎建設 

◆抓住國家加大基礎設施領域補短板力度的機遇，認真謀劃項目，積極爭取新增政府債券資金額度，重點支持城鄉基礎設施建設 

◆加快推進六大功能片區市政道路配套建設，完成解放大道、交通路下穿京廣鐵路 

◆加快推進小清河下游水系公園和六支渠、五里河、薛莊河治理項目建設

大力支持推進鄉村振興戰略

◆保障糧食安全 

繼續支持高標準農田建設和落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項惠農強農補貼政策 

◆支持鄉村產業振興 

支持各縣區以優質特色農畜產品為重點，創建各級現代農業產業園 

◆加快農村基礎設施建設 

推進“四好”農村公路、農村電網改造、農村飲水安全鞏固提升等基礎設施建設 

◆支持改善農村人居環境

著力保障和改善民生 

◆抓好重點民生實事 

◆提高民生保障水平 

◆加快發展公平優質教育 

◆維護社會和諧穩定

兜牢“三保”支出底線

◆繼續壓減一般性支出 

嚴格控制機關運行經費以及“三公”經費等一般性支出 

◆兜牢縣級“三保”支出底線 

改進和加強預算管理的主要措施 

◆繼續實施積極的財政政策 

◆堅決貫徹“過緊日子”的財政方針 

◆繼續深化財政體制改革 

◆持續強化綜合治稅管理 

◆繼續推進預算管理制度改革 

◆全面實施預算績效管理 

◆加強預算執行管理 

◆加強地方政府債務管理 

◆全面準確向人大報告收支預算和政策落實情況

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主辦單位：駐馬店日報報業集團

編輯：王森

審讀：劉陽

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