關愛困難群眾兜底民生底線 ——解讀2020年全市民政惠民實事及工作要點

記者 張新理 姚晶

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。據了解，2020年全市民政工作將聚焦民政領域發(fā)展不平衡、不充分的問題，抓重點、補短板、強弱項，提升百姓獲得感和滿意度。

 關鍵詞 疫情防控 做好與新冠肺炎疫情相關的社會救助工作，切實保障因疫情導致的困難群體的基本生活。

在新冠肺炎疫情期間，加大對特殊群體的走訪慰問和關愛服務力度。完善社區(qū)疫情防控舉措，穩(wěn)妥做好疫情善后工作，逐步恢復正常生產生活秩序。依法有序引導社會組織、慈善力量、社會工作者和志愿者參與疫情防控工作。組織動員社會工作者和專業(yè)志愿者等力量，加強重點人群心理疏導。穩(wěn)妥做好婚姻登記機關等民政服務場所的防疫工作，筑牢民政系統(tǒng)疫情防控的堅固防線。

關鍵詞 兜底保障 認真落實民政行業(yè)脫貧攻堅相關政策，建立健全穩(wěn)定脫貧防止返貧長效機制，把符合條件的建檔立卡貧困戶按照規(guī)定有序納入農村低保或特困救助供養(yǎng)范圍，著力防范脫貧群眾返貧。統(tǒng)籌民政扶貧資源向深度貧困地區(qū)、2019年底剩余貧困人口超過5000人的兩個脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)縣和脫貧攻堅任務重的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果。

提高低保、特困供養(yǎng)標準，從2020年1月1日起，將城鄉(xiāng)低保對象月人均財政補助標準分別由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.3倍。落實特困人員生活、照料護理標準，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員集中供養(yǎng)率，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，定期探訪分散供養(yǎng)特困人員。

全面完善市級核對信息平臺，加強社會救助信用體系建設，夯實精準救助基礎，實現困難群眾精準核對、精準認定、精準救助。深入推進農村低保專項治理，集中解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，整治民政領域的“微腐敗”，建立健全社會救助資金分配使用監(jiān)管制度，鞏固提升民政領域治理成果。持續(xù)推進困難群眾救助工作績效評價，強化績效評價結果運用，提升社會救助管理水平。

指導有條件的縣區(qū)將社會救助審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大力推行“互聯(lián)網＋社會救助”，加快實現經辦服務轉型升級。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，探索形成“物質＋服務”的救助方式。加強急難社會救助,強化兜底保障功能，繼續(xù)實施“一元民生”扶貧救助保險項目。

 關鍵詞 養(yǎng)老服務 研究制訂《駐馬店市爭創(chuàng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》，扎實做好試點申報各項準備工作，于今年底按要求完成申報工作。

2020年，每個縣區(qū)建設（改擴建或開工新建）一所以失能、半失能特困人員康復安置為主要功能的中心敬老院。中心敬老院具備康復、長期照護功能，照護型床位占比不低于50%。進一步優(yōu)化特困老年人養(yǎng)老環(huán)境，2020年全市162所敬老院完成適老化改造，農村特困供養(yǎng)機構照料護理型床位比例在30%以上。

2020年，每個縣區(qū)要建一所老年養(yǎng)護中心，床位不少于150張。扎實做好老舊小區(qū)改造配建養(yǎng)老服務設施資金績效評估，確保驛城區(qū)、西平縣、遂平縣老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施項目于2020年6月底前投入使用。2020年，全市新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100個，完成16個社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心建設任務。

2020年，全市新增社會養(yǎng)老機構5家。到2020年底，全市養(yǎng)老服務設施覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的行政村。全市養(yǎng)老服務機構總床位數要求1000名老年人35張以上，2020年全市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老床位要在5000張以上。建立和完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度和信用監(jiān)管體系，強化養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管。

實行養(yǎng)老服務機構等級評定。加快建立養(yǎng)老服務質量標準與評價體系，推進全市養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設。在全市養(yǎng)老服務機構中開展星級評定工作，按一星至五星等級進行評定。加強養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設。在全市構建以信用為基礎的新型監(jiān)管體制，將養(yǎng)老機構監(jiān)管納入懲戒信用體系，讓失信者寸步難行。

關鍵詞 兒童福利 在正陽縣、西平縣、確山縣三個縣打造標準化示范性兒童福利機構，及時足額發(fā)放孤兒基本生活費，推動孤兒醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等各項保障政策落實。全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。繼續(xù)實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，規(guī)范兒童收養(yǎng)和“明天計劃”項目管理，強化機構外孤棄兒童監(jiān)護監(jiān)督。

提升未成年人救助保護機構服務能力，推進流浪未成年人救助保護中心向未成年人救助保護機構轉型。加強基層“兒童之家”建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任作用，逐步夯實基層關愛保護力量。持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，引導和支持社會力量開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護等專業(yè)服務，推動勞動密集型企業(yè)做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作，開展農村留守兒童、困境兒童政策落實情況督查。

持續(xù)做好殘疾人“兩項補貼”工作，積極協(xié)調推動落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制。穩(wěn)妥實施“?？倒こ?rdquo;項目。做好貧困重度殘疾人照護服務工作,探索研究建立財政支持農村重度殘疾人照護機制。

　關鍵詞 社區(qū)治理 夯實社區(qū)社會治理基礎。深入貫徹落實全省規(guī)范化社區(qū)建設暨養(yǎng)老服務高質量發(fā)展推進會精神，指導各縣區(qū)大力推進“一有十中心”規(guī)范化社區(qū)建設，年度建成87個城市規(guī)范化社區(qū)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理試點工作。各縣區(qū)城市社區(qū)創(chuàng)新治理試點不少于2個、農村社區(qū)創(chuàng)新治理試點不少于3個，積極推進農村幸福社區(qū)建設。

依法有序引導社會組織參與疫情防控工作，穩(wěn)妥做好社會組織登記管理機關服務場所的防疫工作，筑牢疫情防控的堅固防線。依法查處社會組織違法違規(guī)行為，持續(xù)開展打擊整治非法社會組織工作，積極培育承接政府購買服務的社會組織，以黃淮學院為依托，成立社會工作研究院。

加強慈善活動監(jiān)管，做好公益慈善組織排查摸底工作。創(chuàng)新慈善捐贈載體和方式，鼓勵支持和引導社會力量廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。完善志愿服務制度、標準及相關措施，培育發(fā)展志愿服務組織，推動志愿服務工作健康有序開展。規(guī)范福利彩票發(fā)行管理，強化彩票公益金監(jiān)管，提高資金使用效益。

 關鍵詞 社會服務 出臺加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作實施意見（方案），完善救助管理工作領導協(xié)調機制。加大“互聯(lián)網＋救助尋親”工作力度，開展人臉識別試點工作，推進長期滯留人員安置工作。做好家暴受害人臨時庇護，指導開展特殊時間節(jié)點救助工作和“開放日”活動，嚴防凍餓死傷事件發(fā)生。

根據有關文件精神，提高殯儀館、公益性公墓等殯葬設施建設水平，全面落實惠民殯葬政策，著力提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。鞏固“住宅式”墓地等殯葬領域突出問題專項整治成果，嚴厲打擊殯葬領域違法違規(guī)行為，大力推進喪葬習俗改革。

積極推進殯葬服務供給側結構性改革，2020年7月1日前，市殯儀館投入使用，全市火化設施全部達到環(huán)保標準。市、縣至少建成一個城市公益性公墓，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個示范性農村公益性公墓。

實施“互聯(lián)網＋婚姻服務”行動，推進部門間信息共享。加強婚姻登記規(guī)范化建設，開展婚姻登記領域收費問題專項整治。聯(lián)合有關部門加強婚介服務機構監(jiān)管，深化婚俗改革，培育文明健康的婚俗文化。

按照“批一報一”原則，積極推進撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道辦事處工作，完成政府駐地遷移材料補報工作。

完成區(qū)劃調整后驛城區(qū)與確山縣邊界線、驛城區(qū)與遂平縣邊界線勘定工作，做好漯駐線第四輪聯(lián)檢工作，強化平安邊界建設，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，確保省、市、縣年度平安邊界考評不丟分。

關鍵詞 民政建設 健全黨對民政工作領導的制度措施，完善黨領導民政工作機制，把黨的領導體現在民政工作的各領域。加強基層民政服務能力建設，健全民政工作經費保障機制，補足民政基層工作力量和基礎設施建設短板，改善基層民政工作條件。完善民政領域治理方式。加快民政工作信息化建設，深入推進“互聯(lián)網＋民政服務”，提升民政管理服務精細化、便捷化水平。