關于如何充分發揮基層檢察機關公益訴訟職能守護公共利益的調查研究

泌陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長 田冬松

公益訴訟是我國司法改革的一項新制度，其發展歷史相對較短。由于是法律賦予檢察機關的一項全新職能，發展歷史又很短，因此法律對于公益訴訟的規定還不完善，工作中也無成熟的經驗可借鑒，目前公益訴訟案件大多數都由基層人民檢察院來辦理。作為基層人民檢察院，如何充分發揮檢察職能，利用公益訴訟維護憲法權威、促進依法行政、維護國家利益和社會公共利益，既是機遇也是挑戰。我就泌陽縣人民檢察院兩年多來在公益訴訟工作中的一些探索及問題思考作簡要探討。

講政治，充分認識公益訴訟工作的重要性。在新的歷史時期，我們的社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，人民群眾在公平、正義、安全、環境等領域提出了更高的要求，公益訴訟工作完全與人民群眾美好生活的需要相契合。就目前而言，公益訴訟工作已經經歷了頂層設計、法律授權、試點實踐、立法保障、全面推行五個階段，泌陽縣人民檢察院充分認識公益訴訟的重要性，不斷提高政治站位，把公益訴訟工作作為一把手工程來抓，全力以赴投身此項工作開展。

顧大局，自覺把公益訴訟工作放在社會經濟發展的大局之中。檢察機關既是法律監督機關，也是政治機關。尤其是在圍繞三大攻堅戰做好檢察服務保障方面，公益訴訟工作的價值凸顯。泌陽縣人民檢察院牢固樹立以人民為中心的理念，立足泌陽行政面積大和森林、水源、礦產資源豐富的地域條件，積極開展生態環境保護公益訴訟檢察工作。2018年，該院發現鳳凰山垃圾污染問題線索后，及時向負有監管職責的鎮政府發出督促履職檢察建議，當地政府及時將垃圾清理并建章立制修補工作漏洞，有效保障了居民生產生活環境。

突出辦案重點，緊盯重點領域。泌陽縣人民檢察院始終堅持以人民為中心的執法理念，在辦理好生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛生、環境污染等關系到人民群眾切身利益的案件之外，緊緊依托泌陽縣革命歷史悠久、英雄烈士眾多的區位優勢積極開展英烈權益保護線索調查工作，通過與相關部門召開座談會、實地走訪調研、查閱相關資料等形式，查找英雄烈士保護工作中存在的問題。調查中，該院承辦檢察官認真傾聽老紅軍和英烈屬意見訴求，實地查看烈士墓碑保護情況，通過走訪摸排共發現侵害英烈權益保護公益訴訟線索5件、立案3件，通過向縣退役軍人事務局發出檢察建議，目前均已整改到位。

但是，目前檢察公益訴訟工作開展中還面臨很多挑戰。

有些政府職能部門對公益訴訟認識不足，導致對檢察公益訴訟工作理解和支持不夠。行政執法部門對公益訴訟認識不足、配合不積極，不能形成保護公益合力。宣傳不廣泛，群眾知曉率低，導致檢察機關獲取案件線索匱乏。檢察機關對于民事行政檢察部門在人員等配備方面還有待進一步加強。

今后，要做好檢察公益訴訟工作，就要圍繞中心服務大局，主動作為，進一步贏得黨委、政府的支持。進一步加強與行政機關溝通協調，形成保護合力；加大宣傳力度，豐富宣傳載體；加強組織保障，夯實隊伍基礎，壯大公益保護力量。