當前社區矯正檢察監督存在的問題及對策

新蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長 張偉

社區矯正是一種與監禁刑相對的非監禁性刑罰執行活動，法律賦予檢察機關以社區矯正的監督職責，在檢察監督工作中還存在一些問題。

體制不完善。長期以來，由于刑罰執行監督是以看守所或者監獄為主，形成了一整套圍繞監禁刑的檢察監督體制。從工作主體體制來看，鄉鎮司法所是市、縣司法局的派出機構，由于司法所人員編制少、未配備專職的司法警察，使得社區矯正的執行缺乏剛性。

機制不健全。對非監禁性刑罰執行制度的監督，工作雖然在做，但相應的工作機制還未完善，對監管者的違規行為和被監督者的不作為行為缺乏制約機制，導致社區矯正的日常工作基本流于形式，脫管、漏管現象嚴重，非監禁性刑罰往往等同于沒有刑罰。

監督不到位。當前，檢察機關對社區矯正工作的監督，采取的是定期檢察和隨時檢察相結合的檢察監督方式，監督手段單一，監督效果不佳。

完善法規、增強剛性。建議完善立法，明確檢察機關對社區矯正實施監督的程序、方式以及保障措施等。賦予檢察機關剛性的監督權，明確在被監督對象不在限定的時限內糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關的情況下，檢察機關應具有相應的違法處置權，樹立起檢察機關監督的權威性和科學性，保障檢察機關的監督權落到實處。

更新觀念、強化保障。社區矯正是與監禁性刑罰方式相對的非監禁性的刑罰執行活動，各級檢察機關、司法行政機關必須重視監所檢察部門和基層司所的建設，確保社區矯正工作有專業的工作和監督機構；設立社區矯正專項工作經費，確保社區矯正法律監督工作高效、有序、科學運行；改善檢察院對等監督部門的人員素質、人員結構，打造一支敢于監督、善于監督、樂于監督的監所檢察隊伍。

創新模式、增強實效。檢察機關要實現對社區矯正工作的依法監督，就必須滲透到適用非監禁刑的各步驟和程序中去。在工作機制上，一是推進信息共享模式。司法行政機關應加強與公安機關、監獄管理機關等相關部門的合作，建立非監禁刑服刑人員的信息共享制度，堵塞銜接工作中出現的漏洞，降低脫管率。二是實行保證金與擔保人模式。符合矯正條件的服刑人員，必須由其親屬、監護人申請擔保，承擔監護責任，增強矯正對象的自我約束力和擔保人對矯正對象監督教育的責任感。三是建立異地托管模式。對于“人戶分離”的非監禁刑服刑人員，原戶籍所在地的司法行政機關應主動與其暫住地的司法行政機關聯系，并委托協助管理。四是完善生活安置救濟模式。要把做好生活救助作為教育感化的切入點，幫助矯正對象盡快回歸社會，提高社區矯正的質量。五是明確社區矯正保障模式。將社區矯正工作經費列入財政預算，保證社區矯正工作的順利開展，改善社區矯正工作的條件和裝備，充分有效地發揮社區矯正職能。六是大力推進社會化預防犯罪工作。應由市、縣一級政法委牽頭，聘請專業人士，組成預防犯罪咨詢委員會，共同會診解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和漏洞，提出操作性強的預防犯罪對策，調動社會各界群眾參與犯罪預防工作，推進和諧社會建設。

社區矯正是一項長期、復雜而龐大的系統工程，它涉及每個社會組織和特定的社會成員。要全面推進社區矯正工作，就必須把它納入實現中國夢的總體格局中。在黨委的統一領導、人大的監督和政府的支持下，依靠各有關部門和全社會的支持、參與和配合，走法治化的社會管理之路。