確保民生 兜住底線——三論貫徹落實中央經濟工作會議精神

光明日報評論員

“國以民為本”。保障和改善民生是發展經濟的最終目的。中央經濟工作會議確定，明年要抓好的重點工作包括：確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。要扎實做好民生保障工作，持續改善人民生活。

經濟發展是保障和改善民生的物質基礎。要把持續推進經濟發展與改善民生有機統一起來，實現二者良性互動；另一方面，也要將保障水平的提高，建立在經濟社會可持續發展的基礎之上。唯有這樣，民生改善才能實現有保障、可持續。調結構、惠民生，不僅要將民生投資更好地惠及百姓生活，還要為創新投資，促進轉型升級。保障和改善民生，對義務教育、基本醫療、養老保障等基本公共服務，政府要承擔責任，注重普惠性、基礎性、兜底性；而對那些滿足人們多元化、個性化需求的非基本公共服務，可通過深化民生服務領域改革來支持社會力量增加有效供給。要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

確保民生，困難人群的基本生活保障是重中之重。政府要發揮作用保障基本民生，關注困難群眾基本生活。會議指出，要確保養老金按時足額發放、確保零就業家庭動態清零、有效解決進城務工人員子女上學難問題等，這都旨在兜住基本生活底線、加快補齊民生短板。會議指出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。深度貧困殲滅戰面對的是最困難的地區和群體，因此要采取更加有針對性的舉措，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

廣大人民群眾對美好生活的向往是動態變化的，這對保障和改善民生工作不斷提出新要求。對于就業、養老、住房等領域，中央經濟工作會議同樣提出不少具體措施。就業是民生之本。要繼續做好穩就業工作，著力健全有利于實現更高質量和更充分就業的體制機制，突出抓好重點群體就業工作。養老方面，未來既要完善政府保障基本養老服務的能力，也要通過放寬準入、改革公辦機構、優化營商環境等措施來激活養老消費市場。再次強調“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，意味著房地產調控政策將保持穩定性和連續性。要切實做到穩地價、穩房價、穩預期，加大城市困難群眾住房保障工作、改造城鎮老舊小區等一系列舉措形成合力，更好滿足百姓的居住需求。要進一步放寬市場準入，加快民生領域補短板，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。這不僅可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經濟增長點。

會議提出，要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。今年以來水果價格波動、豬肉價格上漲，凸顯了提高重要農產品產能穩定性的重要意義，這也應成為推動農業供給側結構性改革的主要目標之一。今后保供穩價要與促進轉型升級結合起來，不斷提升農業發展的質量和效益。

保障和改善民生是經濟社會發展的出發點和落腳點。共筑中華民族偉大復興中國夢，不僅需要經濟社會不斷發展，更需要民生持續改善。經濟發展不停頓，民生改善不止步。始終注重民生、保障民生，民生事業不斷進步，就能使人民對美好生活的追求一步步變為現實。

《光明日報》（ 2019年12月16日 01版）