司法體制改革背景下基層檢察院面臨的問題與對策

新蔡縣人民檢察院黨組書記、檢察長 張偉

當前，司法體制改革深入推進，國家監(jiān)察體制改革已經全面鋪開，以員額制檢察官辦案責任制改革為內容的檢察體制改革已經實施。面對改革持續(xù)深化的新形勢，基層檢察院存在四個方面的問題亟待解決。

一是質量把關存在空檔，給規(guī)范辦案帶來新風險。司法責任制一個重要方面就是給員額制檢察官放權，檢察長行政管理色彩淡化，突出了員額制檢察官作為司法辦案責任的主體地位。同時，檢委會職能也在逐漸轉變，個案研究把關比重正在走低，這樣就出現了幾個問題，員額制檢察官遇到疑難復雜問題如何應對，錯案責任追究如何落實，員額制檢察官在辦案過程中出現決定性錯誤誰來負責，如何處理實踐中出現的這種情況，對員額制檢察官來說是個挑戰(zhàn)。

二是干警思想波動較大，對隊伍穩(wěn)定提出新挑戰(zhàn)。近年來，司法責任制改革和國家監(jiān)察體制改革雙重疊加，部分檢察干警甚至領導干部思想上不同程度地受到了改革沖擊。

三是人力資源調配難度加大，對人才建設提出新任務。國家監(jiān)察體制改革，反貪、反瀆、預防部門轉隸監(jiān)察委，必然會出現部分優(yōu)秀人才流失。在改革的沖擊下，檢察機關綜合崗位留人難，隨著改革的深入推進，薪酬待遇方面，員額制檢察官要比司法行政人員更優(yōu)厚，發(fā)展前景更好，所以大家不愿意主動到綜合部門。司法責任制改革背景下，出現檢輔人員緊缺，員額制檢察官、助理檢察官、書記員、檢察行政人員成倒金字塔狀發(fā)展，嚴重影響了檢察事業(yè)的發(fā)展。

四是經費保障困難，基層檢察院持續(xù)發(fā)展面臨新課題。從目前情況看，現有的經費與檢察事業(yè)發(fā)展的實際需求差距仍然很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優(yōu)待檢、人才培訓、文化建設等經費保障需求越來越高，經費不足已經成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問題。國家監(jiān)察體制改革后，經費保障問題將更加凸顯。

要緊抓辦案監(jiān)督，在破解監(jiān)督瓶頸上求突破。加強檢察長、檢委會對執(zhí)法辦案活動的領導和監(jiān)督。員額制檢察官通過行使審批決定權對其辦案組織內檢察官辦案進行監(jiān)督，案件管理部門對案件流程進行全面監(jiān)督，紀檢檢察部門對員額制檢察官遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督。加強對員額制檢察官的外部監(jiān)督。建立員額制檢察官執(zhí)法檔案，嚴格執(zhí)行高檢院錯案責任追究條例，實行辦案責任終身制。

深化隊伍建設，在推動內部資源整合上下功夫。通過積極開展職業(yè)精神和職業(yè)良知教育，開展憲法日宣誓、檢察官宣誓和規(guī)范司法行為專項整治等活動，教育引導干警增強職業(yè)道德，堅守法治信仰，堅定理想信念。建立符合司法辦案規(guī)律的辦案團隊，優(yōu)化辦案模式。延伸檢察觸角，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

優(yōu)化人員結構，在提高人員薪酬待遇上講實效。逐步實行員額制檢察官高薪制，建立健全員額制檢察官經濟保障機制。采取積極措施為綜合崗位保留優(yōu)秀人才，使干警各歸其類、各安其位、各盡其職，保障本院整體工作的協調發(fā)展。行政職級晉升將主要向綜合部門傾斜，并在薪酬待遇等方面積極采取一些平衡措施。爭取檢察事業(yè)編制，加強基層檢察院司法輔助人員招錄，充實檢察院人員缺口，為基層檢察院各業(yè)務部門減負。

堅持開源節(jié)流原則，在辦案經費保障上做文章。堅持落實好開源節(jié)流的原則。在現有財政保障體制的情況下，基層檢察機關一方面要主動向當地黨委、政府、上級部門反映檢察經費保障存在的現實問題，積極爭取各方面的支持。另一方面，要大力加強財務管理，嚴格規(guī)章制度，收緊開支，節(jié)約辦公和辦案成本。通過立法，對全國范圍內的檢察機關經費實行單獨預算，為防止司法機關的地方保護主義現象，必須從經費上保障司法機關的獨立性，對各地檢察機關的經費應當實行由中央同一撥付，使檢察機關割斷與地方政府的財政聯系，保證檢察機關司法獨立性。