攜號轉網全國鋪開是一場綜合大考

11月27日起，攜號轉網正式在全國提供服務。工信部相關負責人在攜號轉網啟動儀式上介紹，攜號轉網試運行期間發現部分企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，一些協議期限過長，提前解約賠付標準過高等問題。工信部已監督電信運營商重點整改，并將持續監督檢查，保障用戶體驗。

此前兩個階段的試運行，為攜號轉網在全國鋪開提供了經驗。工信部不久前印發了《攜號轉網服務管理規定》，并確定了全國攜號轉網推廣技術方案，再加上三大運營商都發布了攜號轉網的實施細則，可以說攜號轉網相關工作已經準備充分，就等著在全國全面實施了。

在試運行期間發現三方面問題：部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知；攜出賠付標準不合理；系統運行維護不完善。另外，有不少用戶向媒體反映，攜號轉網過程中存在多種障礙。盡管這些問題不一定都在全國鋪開后重現，但吸取之前教訓是必要的。

對于之前暴露的問題，工信部將督促企業整改。除之前已經采取的行動外，工信部還建立了“攜號轉網”工作專班，包括全國503人的聯合監督檢查團隊。可見工信部高度重視攜號轉網工作，針對相關問題組成專門隊伍進行整改解決，而督促整改效果還需要實踐檢驗。

對監管部門來說，攜號轉網全國鋪開顯然是一場大考。既考驗制度是否完善，也考驗技術是否完備；既考驗監管部門的人力物力——能否應對攜號轉網全國實施后出現的問題，也將考驗監管部門的耐力——能否持續整改相關問題，因為老問題可能反復出現，而各種新問題也可能不斷冒出。

攜號轉網在全國鋪開，意味著保障攜號轉網順利實施，不只是工信部“一個部門的戰斗”，各地電信監管部門要共同參與協同作戰。這既需要各級電信部門之間密切配合，同時需要監管部門與攜號轉網用戶密切合作，因為不管整改老問題還是解決新問題，都要從個案入手，需要用戶提供線索和證據。

同時，全國鋪開對相關運營商也是一次大考。比如三大運營商總部制定的實施細則，各地運營商尤其是電信經營末端能否嚴格實施，就面臨巨大考驗。因為各地運營商都需要業績，面臨考核壓力，都不愿意自己的用戶流向競爭對手，但又面臨電信部門監督檢查，地方運營商面臨艱難選擇。

據悉，中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電四大運營商把攜號轉網服務作為今年考核的重點指標。此舉有望倒逼各地運營商少設門檻。在此基礎上，今后幾年也應把攜號轉網服務作為重點考核指標，并科學調整其他業績考核指標。

另外，攜號轉網對用戶也是一大考驗。比如是否攜號轉網，用戶要作出理性選擇，因為必須對各家運營商的資費標準、服務質量等方面有了解，要進行對比和權衡。再比如，用戶在遇到運營商人設障礙時，是否敢于并善于與運營商博弈，也關系到權益保障和實施效果。

所以，用戶既要了解攜號轉網的相關制度，也要了解各家運營商的情況，還要關注各種人設障礙。一旦發現攜號轉網遇阻，要懂得收集證據，運用制度和規則來維權。從監管部門到各家運營商總部，也要提供更多投訴舉報渠道和處理方案，以便及時解決用戶反映的各類問題。(馮海寧)