托養(yǎng)一個人解放一群人幸福一家人 “上蔡模式”叫響全國

栗莊重度殘疾人托養(yǎng)中心。

□全媒體記者郭建光文/圖

“集中托養(yǎng)模式，有效破解了重度殘疾人家庭只能‘輸血式’扶貧不能‘造血式’脫貧的難題，還讓貧困群眾、社會各界感受到了黨委政府的責任擔當和對弱勢群體的關愛。‘上蔡模式’前不久被國務院評為全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。”國慶節(jié)前夕，在北京召開的全國縣域殘疾人服務典型案例編輯部署推進會上，中殘聯黨組成員、副主席程凱這樣評價“上蔡模式”，贏得了與會專家的肯定。

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”——這是眾多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照。為破解殘疾人脫貧攻堅難題，確保“兩不愁三保障”落地落實，2016年，市委、市政府決定在上蔡縣試點重度殘疾人集中托養(yǎng)模式。這是全國首創(chuàng)，殘聯主動配合助推托養(yǎng)中心試點工作。目前，駐馬店已經建成121個托養(yǎng)中心，入住符合條件的重度殘疾人4016人。2018年2月，中國殘聯主席張海迪專程到我市進行調研，給予了高度評價，并先后在全國“兩會”、聯合國人權大會上進行了重點推介。

近日，記者來到上蔡縣部分重度殘疾人托養(yǎng)中心，采訪調研“貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式”。

聲音：實踐是最好的“試金石”

32歲的劉更臣，是上蔡縣邵店鎮(zhèn)廟王村人，10年前在建筑工地打工時，不幸摔傷，高位截癱。妻子撇下他離家出走，至今未歸。劉更臣說：“以前在家的時候，白天俺媽照顧我，晚上俺爸照顧我。在家啥也不做，一分錢也掙不到。”

據該縣殘聯理事長蘇靜峰介紹，上蔡縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省脫貧任務最重的縣區(qū)，像劉更臣這樣的殘疾人，到2015年底，上蔡縣建檔立卡貧困人口90182人，其中因殘致貧8227人，貧困人口基數大、所占比例高、貧困程度深、脫貧難度大，尤其是重度殘疾人家庭致貧原因復雜，是脫貧攻堅工作中的重點和難點。他們不僅因長期求醫(yī)問藥使家庭陷于經濟困境，還因需要長期護理使家人失去勞務創(chuàng)收機會，依靠自身脫貧難上加難。

上蔡縣創(chuàng)新探索的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了智慧與力量。在實踐中摸索，在實踐中完善機制。上蔡縣把重度殘疾人托養(yǎng)政策拿到實踐中來檢驗。

市殘聯黨組書記、理事長張銀良告訴記者，殘疾人事業(yè)因其特殊性，是一個需要傾注激情、立足實干、方顯成效的事業(yè)。俗話說，腳底沾了多少泥土，就沉淀多少真情。他們走遍了全縣所有的鄉(xiāng)村，摸透了殘疾人的底數，掌握了殘疾人的需求，研究了一套管用有效的辦法。

上蔡縣委、縣政府建立集中托養(yǎng)工作聯席會議制度，及時解決工作中遇到的困難，統(tǒng)籌推進貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作。相關部門明確責任，實現無縫對接，形成合力。殘聯部門牽頭負責對重度殘疾人的接收、審核和申報，負責集中托養(yǎng)中心的建設、管理、運轉；民政部門負責日常管理、生活用品配備和運營經費撥付；衛(wèi)計部門負責為入住人員定期體檢、日常診療；人社部門負責護工、廚師等服務型崗位購買及職業(yè)道德培訓；住建部門負責托養(yǎng)中心統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設。

統(tǒng)一規(guī)劃設計。統(tǒng)一功能配置。統(tǒng)一外觀風格。統(tǒng)一設計“扶貧助殘”標志，制訂托養(yǎng)中心外觀形象規(guī)范標準，懸掛統(tǒng)一的標志標牌，實現了風格的一致化。如今的重度殘疾人托養(yǎng)中心窗明幾凈，贏得了重度殘疾人的心。

據了解，集中托養(yǎng)對象必須是本地建檔立卡貧困戶，必須是二級以上殘疾、日常飲食起居不能自理的人員，必須堅持自愿入住的原則。按照“戶申請、村申報、鄉(xiāng)審批、縣備案”程序，并制訂個人申請、監(jiān)護人委托等文本，確保入住對象精準。采取政府購買服務的方式，按照一名護工照料兩名重度殘疾人“一托二”原則選聘護工，優(yōu)先選聘建檔立卡貧困家庭勞動力。明確縣民政部門為日常工作管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負責鄉(xiāng)級托養(yǎng)中心管理工作，鄉(xiāng)村（社區(qū)）衛(wèi)生院（室）指派專門醫(yī)護人員負責托養(yǎng)中心醫(yī)療保障。

成效：重度殘疾人迎來“新生”

大路李鄉(xiāng)肖里侯村三組的侯昴蛋為肢體一級殘疾。

侯昴蛋生下三天因發(fā)高燒住院治療，5個月大時查出腦癱。隨后的10年間家里花去六七萬元為孩子治病，可孩子的智力始終停止在幾個月大。昴蛋的父親撇下3個孩子和妻子，外出打工杳無音信。

駱榮煥雙目噙淚，說：“我一個女人家?guī)е砗⒆樱牡白钭屛也傩摹Ｒ惶烊D都是我一勺一勺喂他。”是上蔡縣創(chuàng)新殘疾人扶貧模式，讓這對母子住進了寬敞的住室，室內空調、電視一應俱全，一日三餐無憂。

2016年，駱榮煥帶著兒子入住栗莊重度殘疾人托養(yǎng)中心，她成為護工，一邊照料兒子一邊照料另外一名癱瘓老人。

“住到這兒，我們一家人都解脫了。我照顧倆殘疾人，一年有24000元工資。”駱榮煥說，她家的老屋年久失修漏雨，民政部門2018年為她家維修房屋，殘聯還為她家的廚房安裝了漂亮的櫥柜。

重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，既減輕了重度殘疾人家庭的負擔，提升了殘疾人的生活質量，又促進了殘疾人家庭脫貧增收，有力助推了脫貧攻堅，實現多方共贏，取得了明顯成效。

破解了重殘脫貧難題，補齊了脫貧攻堅短板。貧困殘疾人是深度貧困群體中的特困人群，貧困殘疾人脫貧一直是脫貧攻堅的“短板”和最難啃的“硬骨頭”。當地借助精準扶貧、精準脫貧重大任務和歷史機遇，結合上蔡實際，探索建立了貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，有效破解了重殘脫貧難題。2018年5月25日，中殘聯、國務院扶貧辦、民政部在駐馬店市召開了全國推動因殘致貧家庭脫貧攻堅暨失能貧困重度殘疾人照護和托養(yǎng)工作現場會。

解放了殘疾人家庭勞動力，實現了再就業(yè)和新收入。截至目前，全市建立重度殘疾人托養(yǎng)中心96個，為重度殘疾人家庭提供穩(wěn)定增收崗位2000多個，有效解除了重度殘疾人家庭成員后顧之憂。

意義：啃下“脫貧攻堅”的硬骨頭

重度殘疾人集中托養(yǎng)贏得了廣大群眾的交口稱贊，像一座飽含深情真情民情的“連心橋”，連起了黨心民心，密切了黨群干群關系，為凝聚力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要保證。

如今，駐馬店市在全國率先創(chuàng)新實施貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)，探索建立“市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)實施、部門聯動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，成功解決了農村殘疾人照護和殘疾人家庭經濟收入來源問題，經驗做法在全國推廣，走出一條殘疾人脫貧新路徑。“貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)模式”被國務院扶貧辦推薦為“全球減貧案例”，寫入《中共中央國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和《中國殘疾人聯合會章程》，成為國家標準，受到各級領導和社會各界的廣泛認可。

至此，“上蔡模式”走出河南，叫響全國。