精彩蝶變舞翩躚 ——上蔡縣加快新型城鎮化建設紀實

□陳司宋永亮胡家豪文/圖

這里是古蔡國的立國之地，天下蔡姓的發源地，秦丞相李斯故里，中國重陽文化之鄉。

這里是百萬公眾投票公認的河南省“十大古城”，也是聯合國地名專家組命名的“千年古縣”。

公元前1046年，周武王姬發封其弟姬度（史稱“蔡叔度”）于蔡，建立蔡國，蔡叔度遂在蘆崗東側建都，修筑都城，未竣而歿。周成王三年，其子姬胡繼續修建而成。

上蔡建城史，至今已逾三千年。

三千年星移斗轉，歲月流逝。蔡國古城墻上秋風颯爽；用來傳遞軍情警報的古人工烽火臺，如今成了人們休閑登高的所在。

曾經以城墻及甕城作為屏障的蔡國古城，塵封在人們的記憶中。如今，呈現人們眼前的是：鱗次櫛比的高樓大廈，四通八達的交通路網，車水馬龍的城市街道，燈火輝煌的炫麗夜景……

時光飛逝，新中國成立70年來，上蔡伴隨著共和國成長的腳步，踏著新時代的節拍，從一個百業凋敝、百廢待興的古城，精彩嬗變為一座充滿勃勃生機活力的現代化新型城市。

總長32公里的新建東西南北環城道路建成通車了，斷頭路打通了，城市變綠了，街景變美了，背街小巷亮堂了，人們休閑的地方增多了，市民生活更方便了……

上蔡之變，仿佛一夜之間。說起上蔡縣城的變化，當地老百姓感受最為真切。

堅持以人民為中心，打造充滿人文關懷的宜居宜業之城，實現產城融合發展。近年來，上蔡縣委、縣政府緊抓百城建設提質工程縣的機遇，以超常規的投入力度、超常規的建設速度，迅速改變了一座城。

城市規模框架拉大的同時，城市基礎設施明顯改善，功能、布局更趨優化，城市公共服務和管理水平明顯提升，城市綜合承載力進一步增強。

如今的上蔡縣城，建成區面積39平方公里，城鎮化率達到38.7%。一個規劃面積70平方公里、60萬人口規模的城市框架基本形成。

 堅持規劃引領 優化城市布局

圍繞打造一座什么樣的城市，上蔡縣委、縣政府的決策者彰顯出超前的眼光與氣魄。

該縣堅持以規劃引領發展，按照“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”的發展思路，對于重點城建項目，選擇全國知名、一流的設計公司進行高標準、高品位規劃設計。2018年，該縣財政投入規劃編制經費3200萬元，對《上蔡縣城市總體規劃（2017-2035）》重新進行修編，對上蔡縣中心城區進行整體編制設計，對9平方公里的濱湖新區進行城市設計和控制性詳細規劃，海綿城市、生態修復等七項專項規劃和科教文衛宜居區規劃正在加快編制，清晰勾勒出一幅現代城市發展的新藍圖。

強化項目支撐 提高承載能力

上蔡縣把項目帶動作為推進新型城鎮化立足點，不斷完善城鎮功能，提高城市的吸引力和綜合承載能力。2018年，該縣投入資金14.5億元，實施了27條城區主次干道建設工程。目前，縣城區擁有主次干道56條，道路總長度126公里，形成了四環合圍、主次干道縱橫交錯的城市路網體系。與此同時，宿鴨湖引水工程，縣城供水改造提升工程、縣第二污水處理廠建設項目穩步推進，城區供排水能力將不斷得到提升，城市污水問題也得到有效解決。220千伏秦相變電站和110千伏謝堂變電站建成投用，城區供電可靠性不斷提高。隨著鳳凰公園的建成開放，杜詩公園、濕地公園、森林公園和宿鴨湖引水工程的加快建設，“以水潤城”在上蔡變為現實。該縣全面落實省委、省政府和市委、市政府推動綠色發展系列決策部署，加快實施規劃建綠、拆墻透綠、建景增綠的綠色行動，不斷提升綠色發展水平，城市綠化覆蓋率達到42.9%，人均公園綠地面積達到9.8平方米，成功創建“省級園林縣城”。

加強城市管理 改善人居環境

人多、車多，城區框架大、規模大，怎樣讓城市更加文明有序？

針對城市的痛點、老百姓的關注點，上蔡縣堅持問題導向，在城市管理上遵循以人為本和可持續發展的原則，突出重點、彌補短板、綜合提升，著力加快城市基礎設施建設和完善城市功能；大力開展“生態環境治‘污’、交通秩序治‘亂’、市容衛生治‘臟’、公共服務治‘差’”城市“四治”攻堅戰和“三河一溝”黑臭水體治理工程，城區主要道路全面實行機械化清掃保潔作業和全天候灑水作業，違法建設管控力度進一步加強，數字化城市管理系統建成并投入使用，推進城市由注重外延擴張向注重內涵提質轉變。努力建設秩序優良、特色鮮明、環境優美、和諧宜居的美麗上蔡。

突出以產興城推進產城融合

上蔡縣堅持以產業支撐城市，以城市促進產業，實現產城良性互動。

在縣城的西北角，規劃面積16.88平方公里的上蔡縣產業集聚區，建成區面積已達11.9平方公里，160個產業項目集群集聚發展，帶動近4萬人實現就地就近就業，實現了產城共生共興，有效解決了“人往哪里去”的問題。產業集聚區快速發展的同時，上蔡縣引進的中部禮品城、海麟·黃淮商貿城、李斯商業步行街相繼建成開業，總投資10億元的上蔡城市新天地、總投資40億元的紅星美凱龍愛琴海等高端商業綜合體項目正在加快建設之中，上蔡古城迸發前所未有的發展活力。

堅持以人為本 提升公共服務水平

群眾所盼，政之所向。

為讓城市建設更加符合人民群眾對美好生活的需要，該縣全力推進教育、文化、醫療、環保等公共服務設施建設，“三館一中心”（科技展覽館、圖書館、城市規劃展覽館，文化藝術中心）建設項目有序推進。投資11億元的縣人民醫院搬遷項目和中醫院中醫大樓項目加快推進，投資1.2億元的婦女兒童醫院年內將建成投入使用，居民看病就醫將更加便捷。投資3億元建設縣二高、七小、十五小、十六小4所學校，城區中小學“大班額”問題得到緩解，解決了市民和農民工隨遷子女入學難題。投資18.1億元，開工建設棚戶區改造項目5個，4615套保障房已基本完成，困難群眾居住條件得到有效改善。

做實城市功能、做深城市內涵、做優城市品質，一個生態宜居、富有活力的新上蔡，正邁著鏗鏘的步伐，昂首闊步走進新時代！