未成年人網(wǎng)絡(luò)保護需要什么樣的法律制度

訪北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華

距未成年人保護法修訂草案正式亮相，還剩不到兩個月的時間。

今年2月，全國人大社會建設(shè)委員會社會事務(wù)室副主任劉新華在接受記者采訪時說，今年未成年人保護法將迎來大修，預(yù)計提請10月召開的全國人大常委會會議進行初次審議。

“2018年3月，受全國人大相關(guān)部門的委托，北京青少年法律援助與研究中心啟動了未成年人保護法修訂草案專家建議稿的起草工作。我們在專家建議稿中專門寫了‘網(wǎng)絡(luò)保護’一章，建議在傳統(tǒng)的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護篇章基礎(chǔ)上，增加政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護專章。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說。

2019年5月，全國人大社會建設(shè)委員會在京召開未成年人網(wǎng)絡(luò)保護座談會，相關(guān)部委、企業(yè)代表和專家就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護話題展開討論。此外，在全國人大組織的多場關(guān)于未成年人保護法修訂草案的討論中，都涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的話題。

圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策中的個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等問題，北京青少年法律援助與研究中心開展了專題研究。北京青少年法律援助與研究中心近日發(fā)布《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策研究報告》(以下簡稱《研究報告》)，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法政策的完善提出了相關(guān)建議。

近日，記者對佟麗華進行采訪，對《研究報告》進行了解讀。

充分實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童受保護權(quán)

記者：為什么會對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策的問題開展專題研究？

佟麗華：在參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法政策改革的討論中，我們明顯感覺到，不同的人基于不同的立場及專業(yè)背景對這個問題的理解存在著巨大的差異。到底什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護？如何更好地開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作？很多這樣的基礎(chǔ)問題，大家似乎還沒有想清楚。

在對基礎(chǔ)問題沒有形成共識的時候，不同的人基于不同認識對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護提出了不同的立法政策建議，導(dǎo)致建議是零散的甚至是互相矛盾的。這種局面不僅會影響相關(guān)立法政策的質(zhì)量，也可能對現(xiàn)實中未成年人保護工作帶來消極影響。因此，我們開展了這樣的研究并發(fā)布了《研究報告》，期望能夠推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法政策的進一步完善。

記者：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護要遵循什么樣的理念與價值取向？

佟麗華：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護要遵循《兒童權(quán)利公約》，確立以兒童權(quán)利為導(dǎo)向的法律政策理念，重點從發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)三個角度進行了研究。在新時代，有必要明確互聯(lián)網(wǎng)對實現(xiàn)兒童發(fā)展權(quán)具有重大積極意義。

同時，我們強調(diào)要充分實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下兒童的受保護權(quán)。具體來說，《研究報告》提出了三項立法政策建議，包括：加大對發(fā)布、傳播不良信息行為的處罰力度；在刑法中規(guī)定對持有兒童色情信息行為的處罰；對涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料采取阻斷傳輸、刪除等措施，對實施網(wǎng)絡(luò)欺凌的行為進行處罰。

此外，還要保障兒童在網(wǎng)絡(luò)時代的參與權(quán)，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要積極支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以最終實現(xiàn)未成年人的全面發(fā)展。

搭建多方共治未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制

記者：關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，應(yīng)當建立怎樣的法律政策體系？

佟麗華：國家要建立堵疏結(jié)合的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策體系。具體包括：對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等行為進行限制而非隔離；應(yīng)鼓勵未成年人發(fā)布具有正能量并符合社會主義核心價值觀的作品；建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品分類制度等。

記者：在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制中，學(xué)校、政府、家庭等各方權(quán)責如何界定？

佟麗華：國家要搭建多方共治的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制，基于這一理念，《研究報告》闡述了政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面應(yīng)該承擔的具體職責。我們特別建議，應(yīng)在中央層面設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制。政府要推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域的國際合作，主動搭建全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的合作機制?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)未成年人保護機制。要盡快培育專業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護類社會組織，以有效銜接企業(yè)和學(xué)校、家庭，全面開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護具體工作。

建“一站式”未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺

記者：如何解決未成年人個人信息及隱私泄露的問題？

佟麗華：在這方面，既要破解未成年人身份確認的難題，也要注重對于未成年人隱私的保護。

為了加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護，我們首先強化了對其個人信息的收集，通過收集其各種信息以確認其是未成年人，千方百計避免未成年人虛報年齡以逃避特殊保護。但也要注意到，這個收集信息的過程也許就成為侵害未成年人隱私權(quán)的過程，就埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴重侵害的風(fēng)險。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司高度全球化的背景下，中國未成年人的信息必然被大量外國公司輕易收集，這可能還會成為影響國家安全的重大風(fēng)險。

為此，《研究報告》建議，國家應(yīng)該主導(dǎo)建立“一站式”未成年人身份識別管理平臺；區(qū)分年齡確定未成年人個人信息保護的內(nèi)容；完善監(jiān)護人同意制度等。從而避免未成年人信息被各互聯(lián)網(wǎng)公司搜集，導(dǎo)致隱私泄露問題。

記者：近年來，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題的呼聲一直很高，法律如何作出回應(yīng)？

佟麗華：對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題，國家要重點解決。網(wǎng)絡(luò)沉迷(成癮)確實對未成年人身心發(fā)育帶來了嚴重負面影響，為此建議，由政府推動建立“一站式”的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理平臺，對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為進行統(tǒng)一管理。加強對企業(yè)調(diào)研，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在防沉迷方面采取的有效措施進行研究，為立法提供參考并進行推廣。充分發(fā)揮家長、學(xué)校在未成年人防沉迷方面的作用。明確網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的診斷標準，加強對網(wǎng)癮戒除機構(gòu)的治理。（蒲曉磊 王蓉）