軍地共建促和諧 軍民攜手譜新篇

①上蔡縣委書記胡建輝（右四）堅持每年春節、八一節前夕到駐上蔡縣部隊看望部隊官兵，并送去慰問金和慰問物資。

②近日，上蔡縣委副書記、縣長李衛明（左四）陪同省、市有關領導檢查指導退役軍人事務各項工作，并聽取了雙擁創建工作。

③定期召開縣委常委議軍會議、軍地聯席會議，共商雙擁大計。

④啟動為優撫對象家庭懸掛“軍屬光榮”牌儀式。

⑤開展國防教育深入校園、深入人心。

⑥載歌載舞，軍民魚水情誼深。

記者 張新理 通訊員 戚四海 文/圖

上蔡縣古為蔡國，是海內外蔡氏祖地、秦國丞相李斯故里、中國重陽文化之鄉。上蔡，從秦國丞相李斯、漢相翟方進、南宋宰相朱勝非，到近現代歷史的萬一夫、寇文謨、王伯重、雷保森，這里不僅積淀厚重的古蔡文化，同時也孕育出一代代圣賢英杰、名臣將相、文人才俊和民族精英。

全縣總面積1529平方公里，人口160萬，耕地165.6萬畝，現轄22個鄉鎮、4個街道辦事處、460個村。上蔡縣是一個兵源大縣、優撫大縣，素有擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統。該縣2009年、2013年、2017年連續三屆獲得“河南省雙擁模范城”稱號，2016年，該縣臥龍社區被評為“全省雙擁十佳社區”。轄區內駐有團建制武裝部1個、連建制武警中隊1個。2018年11月26日成立上蔡縣退役軍人事務局，全縣有各類優撫對象10702人，義務兵家庭825戶。截至2019年5月31日，上蔡縣共采集退役軍人和其他優撫對象信息33658人，成立縣退役軍人服務中心1個、鄉級退役軍人服務站26個、村級退役軍人服務站460個。

近年來，上蔡縣委、縣政府高度重視雙擁工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以創建雙擁模范城為抓手，著眼于鞏固加強軍政軍民團結，推進軍民融合深度發展、共建共享，不斷開創上蔡縣雙擁工作新局面，為我市創建全國雙擁模范城提供堅強有力的保障。

軍愛民，民擁軍，軍民魚水一家親。如今，踏上上蔡縣這片熱土，處處可以感受到濃濃的軍民魚水情懷。 

健全機制 夯實雙擁工作基礎

天下雖安，忘戰必危。近年來，上蔡縣委、縣政府牢固堅持“發展不忘國防，致富更要擁軍”的工作理念，始終將擁軍工作作為“一把手”工程，列入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，納入各鄉鎮（街道）、縣直各單位年度工作目標和各級領導班子政績考核的重要內容。上蔡縣委書記、縣人武部黨委第一書記胡建輝，定期召開黨委議軍會議研究武裝工作，帶頭參加軍事日活動，組織國防教育和征兵宣傳，每年堅持到駐上蔡部隊辦公協調問題。上蔡縣委副書記、縣長李衛明多次在百忙中抽出時間聽取駐上蔡部隊情況匯報，堅持每年多次慰問官兵，及時解決官兵工作、生活中遇到的難題。

怎樣抓牢夯實雙擁工作，推動雙擁工作有序進行？

健全領導組織。根據人事變化及時調整縣、鄉黨政一把手任組長的雙擁工作領導小組；成立縣雙擁工作辦公室，實行軍地合署辦公，確保雙擁工作持續深入開展。

完善工作制度。該縣進一步完善雙擁工作制度，軍地雙方共同制定了縣委常委議軍會議、軍地聯席會議、定期走訪慰問制度、雙擁成員單位述職等10余項制度，實現了雙擁工作的規范化、制度化、經常化。

加強經費保障。把涉及優撫安置、重點優撫對象所需經費等足額納入財政預算，按時撥付。2015年~2019年，上蔡縣用于優撫安置等方面的資金達2.6億元。

健全服務網絡。該縣于今年5月建立了縣、鄉、村三級退役軍人服務保障體系，全面提升上蔡縣退役軍人服務保障工作水平。縣、鄉、村三級分別建立優撫對象服務中心（站），一些企業、學校、機關單位和社會組織分別建立優撫對象服務隊，駐上蔡部隊成立了群眾工作小組，形成了遍布城鄉的雙擁工作服務網絡。以服務網絡為平臺和依托，深入開展“雙擁在基層”活動，每年為優撫對象辦實事、好事2000件以上。

強化宣傳 營造濃厚雙擁工作氛圍

2019年盛夏時節，草木蔥蘢，花紅似火。連續三屆獲得“河南省雙擁模范城”稱號的上蔡縣掀起擁軍潮，軍政軍民心連心，團結共建雙擁城。時下，當你走進上蔡縣，一個個精心制作的標語、標牌、橫幅，成為全縣一道道亮麗的風景線。軍愛民、民擁軍，濃濃雙擁情撲面而來。

在開展雙擁宣傳工作中，上蔡縣采取“領導帶動、宣傳推動、教育拉動、激勵促動”四項宣傳舉措，堅持常態宣傳、集中宣傳、重大主題宣傳相結合，有效調動了全縣廣大干部群眾參與雙擁工作的積極性。

領導帶動。該縣成立全民國防教育委員會，各鄉鎮（街道）、縣直各單位、各骨干企業均成立了國防教育領導小組，堅持半年召開一次會議，部署國防教育工作。在國防教育日和國防教育月期間，組織文藝演出，大力宣傳雙擁工作。

宣傳推動。在上蔡縣城區主要街道、路口、廣場設置雙擁宣傳標牌；醫院、商場、車站等公共場所設立“軍人優先”“優撫對象優先”等標牌；在縣政府信息網開設雙擁專欄，按期編發雙擁工作簡報，免費向各鄉鎮（街道）、雙擁成員單位和重點優撫對象發放《雙擁》雜志，增強干部群眾的國防觀念和擁軍意識。

教育拉動。近年來，上蔡縣堅持分層施教，把國防教育列入各級中心組學習、輪訓干部、青年民兵訓練、企事業單位員工崗前培訓的重要內容。每年清明節、烈士公祭日等重要節日，上蔡縣四個班子領導和社會各界人士都要到縣烈士陵園，集中開展祭掃烈士活動，收到了良好的社會效果。

激勵促動。在每年的重大節慶期間，采取縣領導發表電視講話、走訪慰問優撫對象，舉辦雙擁座談會、軍民聯歡會，為軍烈屬懸掛光榮牌、發放慰問品，為立功受獎官兵送喜報等形式，積極開展雙擁宣傳活動，形成擁軍優屬的良好社會風尚。

同時，在上蔡縣電視臺開辦《雙擁共建》專題欄目，經常播放雙擁工作動態、有關政策和先進典型，以典型事跡引導全縣人民參與雙擁工作。據上蔡縣退役軍人事務局統計，2019年，縣城設置固定宣傳板面62塊、懸掛雙擁宣傳條幅5000余幅，取得了良好的宣傳效果。各中、小學校安排學生進行國防教育和擁軍優屬教育，邀請老功臣、老英雄講傳統、話奉獻，在清明節期間組織廣大青年、學生到縣烈士陵園祭掃烈士墓，進行革命傳統教育，每年受教育人數在8萬人以上。 

落實政策 保障優撫對象合法權益

雙擁工作是一項涉及面廣、政策性強、影響力大的工作，是一項社會工程、政治工程。近年來，上蔡縣委、縣政府緊抓落實政策這條主線，全面貫徹雙擁政策規定，切實幫助駐地部隊解決營房改造、戰備訓練等難題，進一步加強軍地團結協作，認真落實優撫安置政策，全力保障退伍軍人、轉業軍人、殘疾軍人的合法權益，全縣優撫對象滿意度持續提升。

把握“三個堅持”。堅持“選送好入伍的”。在征兵工作中嚴格落實崗位責任制，堅持誰主管、誰把關、誰簽字、誰負責，嚴格保證新兵質量，圓滿完成年度征兵任務。堅持“服務好在伍的”。建立優待金自然增長機制和現役軍人立功受獎激勵機制，確保各類資金按時發放。堅持“安置好退伍的”。積極探索退役士兵安置工作改革，強化政府指令性安置與引導自謀職業相結合，加強技能培訓，為退役士兵提供多層次服務，落實就業創業優惠政策。

著力解決“三難”。著力解決生活難。多年來，上蔡縣建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高優撫對象的生活質量，通過科技扶優、資金扶優、結對扶優，全力幫助他們提高生活水平。著力解決住房難。積極主動與住房辦對接協調，為企業軍轉干部、下崗退役軍人及其他優撫對象解決公租房，改善住房條件。著力解決就醫難。政府全額資助符合條件的重點優撫對象，參加城鎮職工醫療保險和城鄉居民醫療保險，建立優撫對象醫療保障信息平臺，實現一站式服務。

全面落實政策。近年來，上蔡縣加大落實各項優撫安置政策力度，農村義務兵優待金按照上年度農民人均純收入額度發放、城鎮義務兵優待金按上年度城鎮在崗職工最低工資標準發放、重點優撫對象按每年400元~500的標準給予優待，每年8月1日前全部發放到戶。對部隊營區建設、訓練演習場地、戰備公路、人防設施等軍事建設項目給予大力支持，納入當地經濟發展和城市建設總體規劃。積極做好軍隊轉業干部、軍隊離退休干部以及軍隊無軍籍退休、退職職工安置工作，認真落實雙擁工作政策及措施，切實維護和保障退伍軍人的合法權益。 

選準載體 打造雙擁工作新亮點

擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優勢。近年來，上蔡縣委、縣政府緊盯新形勢新變化，以與時俱進的眼光審視雙擁工作，以改革創新的精神推動雙擁工作，擦亮雙擁工作品牌，打造上蔡雙擁工作新亮點。

扎實開展“三訪三送三網”活動。近年來，上蔡縣完善縣、鄉、村三級網絡，實現村級優撫對象聯絡員全覆蓋，建立“三訪三送”工作機制，實現了八一、春節、烈士公祭日走訪慰問優撫對象常態化。

深化退役士兵安置工作改革。對符合政府安排工作條件的退役士兵，嚴格按照量化積分，鼓勵自謀職業。對自主就業的退役士兵堅持技能培訓與落實各項優惠政策相結合，為就業創業提供服務。5年來，該縣先后培養退伍軍人建功立業典型135個，320名退伍軍人被選進農村“兩委”班子，成為群眾致富的領頭雁。

積極推進軍人榮譽體系建設。該縣縣委宣傳部、縣退役軍人事務局開展首屆最美退役軍人評選活動，認真組織開展為軍烈屬、退役軍人家庭懸掛光榮牌工作，積極籌備2019年八一雙擁晚會及系列雙擁活動。

依法維護退役軍人和其他優撫對象的合法權益。引導各類利益訴訟群體維權不違法，理性不任性，靠遵紀守法、勤勞致富、奉獻社會提升他們的榮譽感、獲得感、幸福感。

貫徹落實英雄烈士保護法。傳承紅色基因，弘揚烈士精神，不斷加強和提升對英雄烈士紀念設施的維護和管理。每年清明節和烈士公祭日，全縣社會各界人士到烈士陵園開展集中祭掃英雄烈士活動。

加強烈士紀念設施的保護。成立縣烈士陵園管理辦公室，籌集資金400多萬元對烈士陵園進行修建。認真實施烈士紀念設施搶救保護工程，使全縣215處散葬烈士墓遷入陵園集中保護或就地保護。 

雙助雙促 鞏固雙擁模范城創建成果

多年來，上蔡縣委、縣政府始終堅持把雙擁工作與經濟工作同安排、同部署、同落實，切實做到部署工作時不忘雙擁工作、安排財政預算時不忘擁軍優屬經費，及時為優撫對象排憂解難、化解軍民糾紛。特別是2016年8月，我省正式啟動雙助雙促（地方助力改革強軍，促進建設世界一流軍隊；部隊助力脫貧攻堅，促進全面建成小康社會）活動以來，軍地雙方圍繞改革強軍和全面建成小康社會的時代主題，開展雙助雙促活動，開創軍地互助共贏新局面。

上蔡縣各級各部門心里時刻裝著人民子弟兵，千方百計幫助部隊排憂解難，駐上蔡官兵“視人民如父母，把駐地當故鄉”，遵守法紀法規，始終與地方保持友好關系，積極參加各項公益活動，全力支援地方建設。5年來，上蔡縣人武部、武警中隊為該縣第一初級中學、縣第一高級中學、縣第二高級中學訓練入校新生，為廠礦、企業訓練新招員工，與16個縣直單位組成共建對子，積極開展警民聯防，自覺維護社會秩序穩定，主動服務中心工作。

你為祖國站崗放哨，駐地為你遮風擋雨。2015年以來，上蔡縣各級各部門全力支持、積極協作部隊完成了戰備執勤、訓練演習、科研實驗和搶險救災等重大軍事任務；多方籌措資金3000多萬元，對縣人武部辦公樓、軍官公寓等進行全面整修；2016年，投資330萬元對縣人武部營院進行改造提升。全體駐上蔡部隊官兵視人民如父母，把駐地當故鄉，嚴格執行群眾紀律，積極參加各項公益活動，全力支援地方建設。5年來，上蔡縣武警中隊與16個縣直單位組成了共建對子，積極開展警民聯防，自覺維護地方社會秩序穩定，主動服務地方中心工作。縣武警中隊累計出警300余次，協助公安機關抓捕逃犯9人；縣人武部為軍人、軍屬解決各類糾紛30余起。各駐軍單位積極參與精準扶貧脫貧攻堅工作，在信息、技術、產業等方面全力幫助貧困戶脫貧解困。目前，全縣雙擁工作已經走向社會化、常態化、制度化，形成了軍政軍民團結、共育共建的良好局面。

軍民融合共發展，雙擁花開紅艷艷。眼下，具有光榮革命傳統的上蔡縣正以市委、市政府創建全國雙擁模范城為契機，著力提升雙擁工作水平，不斷鞏固擴大雙擁工作成果，全縣軍政軍民手攜手、心連心，合力共譜軍地軍民深度融合發展的新篇章。