絕不讓一戶貧困家庭一個貧困群眾掉隊

泌陽縣“三個到戶到人”產業扶貧模式探索與實踐之風險防控到戶到人

記者 侯偉峰 通訊員 李新

依托“智慧黨建”的電視、電腦、手機三個網絡平臺，這個泌陽縣著力打造的“指尖上的黨建”，實現了貧困對象政策宣傳到手、技能培訓到手、信息推送到手、市場組建到手、便民服務到手、社會關愛到手。

縣直有關部門和龍頭帶貧企業利用網絡平臺，可以與貧困對象時時在線聯通，發現問題隨時解決。

針對貧困對象“窮在思想、弱在技術”問題，泌陽縣實行一對一幫扶制度、技術人員定時指導、網絡在線時時指導等，對貧困對象發展產業進行全程跟蹤指導，把風險防控放在重要位置，注重綜合施策、源頭預防，確保扶貧資金無風險、項目實施無風險、貧困對象增收無風險。

四線監管防控資金風險

為確保財政資金用在刀刃上，泌陽縣充分發揮行業監督、專門監督、巡察監督、社會監督四個方面的作用，構建全覆蓋的資金使用監管體系。

成立扶貧資金監督檢查工作領導小組，對全縣產業扶貧資金進行全程監督檢查，對發現的違規違紀行為及時整改，從嚴從重進行責任追究。

嚴格按照扶貧產業項目實施的有關規定，在項目招標的同時，招聘具有相應資質的監理方，通過合同授權，對中標承建方實行同步監管，確保每筆扶貧資金都能用到刀刃上。

把產業扶貧項目資金使用情況列入縣委巡察內容，對巡察中發現的違規違紀問題嚴肅查處，確保項目資金規范使用。

公開招聘有相關資質的第三方，負責對全縣產業扶貧工程類項目的實施、管理、驗收和補助類項目的資金發放等進行全過程評估，對工程監理的履職情況進行監督。

支用制度防控產業風險

在產業政策實施中，針對個別貧困戶不發展或假發展產業項目和擅自改變產業扶貧資金用途等問題，建立貧困戶產業發展資金支用程序，即貧困戶產業發展資金審批后，由金融部門把資金發放到貧困戶銀行卡賬戶，采用受托支付方式進行支用（3000元以下支出可由貧困戶自行支用）。

貧困戶在生產發展實際需要時，向村金融扶貧服務部提出申請支用，填報支用申請書；村金融扶貧服務部及幫扶責任人對貧困戶申請貸款使用擬發展項目進行實地調查，調查確認屬實后報鄉金融扶貧服務站審核批準；縣金融部門根據審批情況及實際支用申請所需額度進行放款。通過實施資金支用模式，2017年以來，該縣沒有發生私自改變產業發展資金用途問題。

全程指導防控技術風險

針對貧困對象“窮在思想、弱在技術”問題，該縣對貧困對象發展產業進行全程跟蹤指導，確保貧困群眾發展產業無風險。

幫扶人員全程指導，實行一對一幫扶制度，幫扶人員具體負責分包貧困戶產業發展，在每周至少到貧困戶家走訪一次的基礎上，還可以通過電話進行及時指導。

技術人員定時指導，組織22個專家組，每個專家組10人，均具有中級以上技術職稱，每半月到全縣各村巡回指導。

網絡在線時時指導，縣直有關部門和龍頭帶貧企業，通過網絡數據平臺，建立移動課堂，與貧困對象時時在線聯通，發現問題隨時解決。其中，由縣委組織部門，依托“智慧黨建”的電視、電腦、手機三個網絡平臺，在村室建立固定課堂，在技能培訓基地建立實踐課堂，在手機終端建立移動課堂，把黨支部建立在網絡上，著力打造“指尖上的黨建”，實現了貧困對象政策宣傳到手、技能培訓到手、信息推送到手、市場組建到手、便民服務到手、社會關愛到手。 

三單式防控市場風險

為有效規避市場風險，泌陽縣采取三單式的辦法，三單式防控市場風險讓貧困群眾生產的產品銷得出、賣得好。

前置評估單。貧困戶發展產業之前，事先組織人員，結合貧困對象的家庭情況、勞動能力，幫助貧困對象初選產業項目，在此基礎上，綜合投資數額、投資周期、市場價格，對貧困對象發展產業進行前置評估，力求貧困戶發展產業符合脫貧預期。

產品銷售單。支持鼓勵帶貧企業和新型農業經營主體，大力發展訂單式扶貧產業。在發展產業之前，與貧困對象簽訂產品收購協議，以不低于市場價回收扶貧對象生產的產品，確保貧困對象穩定收益。比如，泌陽縣雨露菌業、恒都食品等80%以上龍頭企業都是采取訂單式扶貧，保證貧困群眾獲得穩定收益。同時，泌陽縣三個零模式，也是在訂單式扶貧的基礎上探索而來的。

電商訂購單。規劃建設了現代物流園區、電子商務運營中心、倉儲配送中心，建成農村電商物流服務站點324個，構建了覆蓋城鄉的現代電商物流體系。各電商企業通過互聯網及時發布市場信息，實行訂單銷售，讓本地“農字號”“特字號”產品一網盡收，上行全覆蓋，有效破解了產品“賣難”問題。

“產業扶貧‘三個到戶到人’模式的實施，實現了產業發展、黨建加強、農民增收的多方共贏。”泌陽縣委書記張樹營介紹，“通過實施‘三個到戶到人’模式，提升了脫貧質量，貧困戶通過發展產業，找準穩定脫貧的路子，鞏固了脫貧基礎，實現了穩定脫貧、永續脫貧、奔向致富。推動了結構調整和產業扶貧的深入實施，壯大了優勢產業，優化了產業結構，提升了經濟發展質量。”2018年，泌陽縣域經濟綜合實力排序全省第35位，五年提升37個位次。促進了鄉村振興，產業扶貧的開展，增強了農村發展后勁，增加了農民收入，助推農村地區逐步實現產業興旺、農民富裕的目標。加強了基層黨建，通過創新成立黨群創業服務社，大力發展村級集體經濟，解決了村級組織無錢辦事的問題，拓展了政治功能，讓基層有堡壘、群眾有主心骨、脫貧有了更多領頭雁。