從“基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”，人民法院將有大動作！

新華社北京6月11日電　題：從“基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”，人民法院將有大動作！

新華社記者羅沙

“基本解決執(zhí)行難”階段性目標實現(xiàn)后，人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力？6月11日，最高人民法院公布《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，確定十個方面、共計53項主要任務，推動法院執(zhí)行工作向“切實解決執(zhí)行難”目標前進。

核心指標不調(diào)低 堅持從源頭解決執(zhí)行難

“綱要的目的，是鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，健全解決執(zhí)行難長效機制。”最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥說。

根據(jù)綱要，“基本解決執(zhí)行難”成果的鞏固主要通過“五個常態(tài)化”實現(xiàn)：執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標高標準運行常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機制常態(tài)化；以現(xiàn)代信息技術為支撐執(zhí)行工作模式常態(tài)化；對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴肅整治常態(tài)化；對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預執(zhí)行保持高壓態(tài)勢常態(tài)化。

“基本解決執(zhí)行難只是我們的一個階段性目標，在這個階段性目標實現(xiàn)之后，執(zhí)行工作要求絕不會放松，質效標準也不會調(diào)低。”最高人民法院執(zhí)行局副局長趙晉山說，“核心指標不但不會調(diào)低，相反還要繼續(xù)進行鞏固和深化。”

解決執(zhí)行難，必須從源頭入手。綱要提出的第一項任務即是“完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局”。

孟祥表示，“黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理大格局，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是“基本解決執(zhí)行難”取得成功的基本保證。解決執(zhí)行難必須要堅持黨的領導，加強綜合治理，從源頭解決。

為此，綱要提出，推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機制化，具有長遠性和可持續(xù)性。推進執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制化，把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍。提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性，從源頭上解決執(zhí)行財產(chǎn)和被執(zhí)行人信息不準確、不全面，導致執(zhí)行查控系統(tǒng)功能不能有效發(fā)揮的問題。

根據(jù)綱要，人民法院將在2019年底前完成民事強制執(zhí)行法調(diào)研起草工作。此外，人民法院還將開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作，為建立個人破產(chǎn)制度打下實踐基礎。

加強執(zhí)行信息化建設 完善失信懲戒系統(tǒng)

“加強執(zhí)行信息化建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡化的查人找物、財產(chǎn)處置、信用懲戒等執(zhí)行工作新模式，是人民法院敢于向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的基礎。”孟祥說。

綱要提出，深化以現(xiàn)代信息技術為支撐的執(zhí)行模式變革。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心，以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設。

其中，在失信懲戒系統(tǒng)方面，綱要提出通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。

綱要提出，在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。

綱要還提出，細化信用懲戒分級機制，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟渠道，對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正。結合執(zhí)行工作實際，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復制度。

深入推進執(zhí)行改革 對不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”

“人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績，一條根本的經(jīng)驗就是堅持深化執(zhí)行改革。”孟祥說，“下一步我們將繼續(xù)深化執(zhí)行改革，加快推進審判權和執(zhí)行權相分離體制改革試點，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，健全中國特色社會主義執(zhí)行體制。”

——加快推進審執(zhí)分離體制改革，將執(zhí)行權區(qū)分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁判權。

——全面推行執(zhí)行團隊辦案模式，實行以法官為主導的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員”團隊辦案模式。

——積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構和人員深度參與執(zhí)行的工作機制。

——推進司法警察參與執(zhí)行，發(fā)揮司法警察釆取強制措施、打擊拒執(zhí)行為、收集證據(jù)等作用，提升執(zhí)行效率和威懾力。

……

“繼續(xù)加強執(zhí)行規(guī)范化建設，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為‘零容忍’。”孟祥表示，綱要規(guī)定持續(xù)推進執(zhí)行規(guī)范化建設，構建科學、嚴謹、系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范體系，打造“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”，確保執(zhí)行權規(guī)范、高效運行。

“債權不僅要實現(xiàn)，還應當以看得見的方式來實現(xiàn)。”趙晉山說，“綱要把執(zhí)行公開作為今后五年執(zhí)行工作中要重點完成的十大任務之一，通過公開充分保障當事人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，以公開促規(guī)范、提效率，以公開獲認同、求理解、增威信。”

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