最高法提高減刑假釋門(mén)檻

“刑九”施行后拒不認(rèn)罪悔罪貪官一般不予減刑

對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪或不履行財(cái)產(chǎn)刑的原具有國(guó)家工作人員身份的貪污賄賂罪犯,法院將不予假釋且一般不予減刑；被判處無(wú)期徒刑和由死緩減為無(wú)期徒刑的,執(zhí)行四年以上方可減刑。近日,最高人民法院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》),作出上述規(guī)定。《補(bǔ)充規(guī)定》自2019年6月1日起施行。

《補(bǔ)充規(guī)定》經(jīng)最高法審判委員會(huì)第1763次會(huì)議審議通過(guò),作為2017年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定予以下發(fā),旨在鞏固黨的十八大以來(lái)反腐敗工作取得的壓倒性勝利成果,有效回應(yīng)人民群眾對(duì)依法嚴(yán)懲腐敗犯罪的新期待,更好地服務(wù)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨?！?/p>

“刑九”施行后獲罪貪官適用新規(guī)

減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施,是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn),意在激勵(lì)罪犯積極改造,促進(jìn)罪犯回歸、融入社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),黨的十八大以來(lái)“落馬”的省部級(jí)高官中,已有童明謙、劉志軍、王素毅、李達(dá)球、王永春等人獲得減刑。是否有執(zhí)法人員利用規(guī)章制度上的漏洞,讓服刑人員得以“花錢(qián)贖身”,引發(fā)公眾質(zhì)疑。

最高法承擔(dān)減刑、假釋對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作的審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),最高法近年來(lái)分別制定了減刑假釋實(shí)體性和程序性司法解釋,并配套出臺(tái)了一系列工作舉措,成效明顯?！堆a(bǔ)充規(guī)定》的出臺(tái),有利于形成更加嚴(yán)密的制度體系,促進(jìn)減刑假釋工作更加規(guī)范、有序開(kāi)展。

《補(bǔ)充規(guī)定》主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確了《補(bǔ)充規(guī)定》的適用對(duì)象為刑法修正案(九)施行后,依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯；二是明確了對(duì)上述罪犯假釋從嚴(yán)的原則；三是規(guī)定了對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪或者拒不履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的上述罪犯,不得假釋、一般不予減刑的具體要求；四是明確了從嚴(yán)減刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和尺度；五是規(guī)定了對(duì)具有重大立功表現(xiàn)的上述罪犯減刑時(shí)可以不受起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制；六是規(guī)定了《補(bǔ)充規(guī)定》的時(shí)間效力。

值得注意的是,《補(bǔ)充規(guī)定》的適用對(duì)象為刑法修正案(九)施行后,依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯。具體而言,一是限定了時(shí)間節(jié)點(diǎn),即刑法修正案(九)施行后判處刑罰；二是限定了罪名,即貪污賄賂罪；三是限定了罪犯身份,即原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯。即:時(shí)間節(jié)點(diǎn)罪名身份,同時(shí)符合以上三個(gè)條件的,方可適用《補(bǔ)充規(guī)定》。

刑法修正案(九)于2015年8月29日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò),于2015年11月1日起施行。這意味著,2015年11月1日后因貪污賄賂罪判處刑罰的原國(guó)家工作人員,在減刑、假釋上將被從嚴(yán)掌握。對(duì)于刑法修正案(九)施行前判處刑罰的貪污賄賂罪犯,刑法修正案(九)施行后判處的非貪污賄賂罪犯,或者不具有國(guó)家工作人員身份的罪犯等,均不適用《補(bǔ)充規(guī)定》,而仍然適用現(xiàn)行司法解釋相應(yīng)規(guī)定。

拒不認(rèn)罪悔罪拒不履行財(cái)產(chǎn)刑從嚴(yán)

有哪些情形的減刑假釋會(huì)被從嚴(yán)?《補(bǔ)充規(guī)定》共規(guī)定了七條。其中,對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪的,或者確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的,不予假釋,一般不予減刑。被判處十年以上有期徒刑,符合減刑條件的,執(zhí)行三年以上方可減刑；被判處不滿十年有期徒刑,符合減刑條件的,執(zhí)行二年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的,一次減刑不超過(guò)六個(gè)月有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的,一次減刑不超過(guò)九個(gè)月有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的,一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑。被判處十年以上有期徒刑的,兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上；被判處不滿十年有期徒刑的,兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個(gè)月以上。

記者注意到,上述規(guī)定比2017年1月1日施行的現(xiàn)行司法解釋門(mén)檻更高?，F(xiàn)行司法解釋規(guī)定,被判十年以上有期徒刑的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行二年以上方可減刑；不滿五年有期徒刑的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一年以上方可減刑；五年以上不滿十年有期徒刑的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一年六個(gè)月以上方可減刑。

《補(bǔ)充規(guī)定》也提高了被判處無(wú)期徒刑和被判死緩減為無(wú)期后的減刑門(mén)檻?，F(xiàn)行司法解釋明確,判處無(wú)期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間,符合減刑條件的,執(zhí)行二年以上,可以減刑；被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無(wú)期徒刑后,符合減刑條件的,執(zhí)行三年以上方可減刑。

此次《補(bǔ)充規(guī)定》指出,被判處無(wú)期徒刑,符合減刑條件的,執(zhí)行四年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的,可以減為二十三年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的,可以減為二十二年以上二十三年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的,可以減為二十一年以上二十二年以下有期徒刑。無(wú)期徒刑減為有期徒刑后再減刑時(shí),減刑幅度比照本規(guī)定第二條的規(guī)定執(zhí)行。兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

被判處死刑緩期執(zhí)行的,減為無(wú)期徒刑后,符合減刑條件的,執(zhí)行四年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的,可以減為二十五年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的,可以減為二十四年六個(gè)月以上二十五年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的,可以減為二十四年以上二十四年六個(gè)月以下有期徒刑。減為有期徒刑后再減刑時(shí),減刑幅度比照本規(guī)定第二條的規(guī)定執(zhí)行。兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

《補(bǔ)充規(guī)定》提出,罪犯有重大立功表現(xiàn)的,減刑時(shí)可以不受上述起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制。對(duì)本規(guī)定所指貪污賄賂罪犯適用假釋時(shí),應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

新規(guī)是對(duì)現(xiàn)行司法解釋補(bǔ)充性規(guī)定

《補(bǔ)充規(guī)定》和現(xiàn)行司法解釋的關(guān)系是什么,具體適用時(shí)怎么掌握?

最高法審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人告訴記者:“《補(bǔ)充規(guī)定》是作為現(xiàn)行減刑假釋司法解釋的補(bǔ)充性規(guī)定而下發(fā)的,并非廢止現(xiàn)行司法解釋。”　

《補(bǔ)充規(guī)定》第七條規(guī)定:“此前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)”。上述負(fù)責(zé)人稱,這是指在對(duì)上述貪污賄賂罪犯減刑、假釋時(shí),現(xiàn)行司法解釋相應(yīng)條款和本補(bǔ)充規(guī)定相沖突的,適用《補(bǔ)充規(guī)定》,不再適用現(xiàn)行司法解釋的相應(yīng)條款,否則,仍適用現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定。但對(duì)上述貪污賄賂罪犯以外的其他罪犯減刑、假釋時(shí),仍適用現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定。（記者 張晨）