李金磊

中共中央、國務院5日對外發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，這份9000多字的重磅文件，未來會對你我的戶口、土地、收入有重要影響。來看權威解讀。

圖為民眾在公安派出所辦理城鎮落戶手續。　楊光振 攝

戶口

——放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制

《意見》設定了“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標，并要求“有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。

數據顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

根據發改委今年4月份發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

5月6日，國家發改委召開專題新聞發布會，介紹關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況，并回答記者提問。中新網記者 李金磊 攝

哪些人是重點群體？發改委規劃司司長陳亞軍6日表示，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。存量優先就是指已經在城市長期就業、工作、居住的這部分農業轉移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農民工，以及農村學生升學和參軍進入城鎮的人口。

“這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，戶籍制度改革要惠及各個階層，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮就業的農業轉移人口作為重點落戶群體。

“放寬落戶不等于放松對房地產的調控。”陳亞軍表示，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。同時，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。

陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發生。

資料圖：村民代表領到了新的農村土地承包經營權證 王力中提供

土地

——閑置宅基地可轉為集體經營性建設用地入市

《意見》提出了農村土地制度改革的若干舉措，包括三大方面：改革完善農村承包地制度、穩慎改革農村宅基地制度、建立集體經營性建設用地入市制度。

在改革完善農村承包地制度方面，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農村承包地確權登記頒證。

在穩慎改革農村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農民房屋使用權。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。

在建立集體經營性建設用地入市制度方面，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨表示，需要注意的是城里人到農村買宅基地的口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

劉春雨指出，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了。要以維護農民的基本權益為底線，絕不能代替農民作主，不能強迫農民選擇，要真正讓農民得到改革的紅利。

資料圖。曹禮達 攝

收入

——統籌提高四個方面收入

國家統計局數據顯示，2018年城鎮居民人均可支配收入39251元，農村居民人均可支配收入14617元。城鄉居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。

陳亞軍說，雖然城鄉居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。

如何真正實現讓農民富起來，農民的“錢袋子”鼓起來？為此，《意見》提出，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長，持續縮小城鄉居民生活水平差距。統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。

在工資性收入方面，《意見》提出，規范招工用人制度，消除一切就業歧視，健全農民工勞動權益保護機制，落實農民工與城鎮職工平等就業制度。健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，努力增加就業崗位和創業機會。

在經營性收入方面，劉春雨表示，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業成本、提高農業收入；又要提高職業農民技能，培育發展新型農業經營主體，統籌提高農業效益和農民收入。

在財產性收入方面，劉春雨表示，要以市場化改革為導向，推動農村集體產權制度改革，加快完成農村集體資產的清產核資，并且把經營性資產量化到集體成員，提高農民財產性收入，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

在轉移性收入方面，《意見》提出，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。