孟亞旭

原標(biāo)題：委員建議：住宅用地自動續(xù)期明確期限

2019年4月21日，第十三屆全國人大常委會第十次會議分組審議民法典物權(quán)編草案、人格權(quán)編草案。

北京青年報(bào)記者注意到，物權(quán)編草案二審稿規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。有不少委員建議，應(yīng)明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。

　學(xué)校未采取有效措施制止性騷擾應(yīng)擔(dān)責(zé)

人格權(quán)編草案二審稿第790條明確，用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場所采取合理的預(yù)防、投訴調(diào)查、處置等措施，防止和制止利用從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。

沈躍躍副委員長建議，應(yīng)增加“學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，預(yù)防和制止利用師生關(guān)系實(shí)施性騷擾”條款。

她說，學(xué)校是個特殊的場所，老師對學(xué)生的性騷擾性質(zhì)惡劣，危害極大，將其納入法律規(guī)制對象，有利于預(yù)防和制止校園性騷擾侵害的發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)生的人身安全和身心健康。“把學(xué)校單列一款作為防治性騷擾責(zé)任主體很有必要。”她說。

她建議，用人單位、學(xué)校未采取有效措施預(yù)防和制止性騷擾的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，“規(guī)定用人單位、學(xué)校未采取有效措施預(yù)防和制止性騷擾的法律后果，有利于發(fā)揮法律的規(guī)范作用，引導(dǎo)用人單位和學(xué)校增強(qiáng)防治性騷擾的意識、主動作為。”

針對這一條款，曹建明副委員長說， 從目前情況看，不僅是用人單位，托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是性騷擾和性侵害行為的高發(fā)場所。

“如作此規(guī)定，建議對托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等采取合理措施，防止對兒童和學(xué)生的性騷擾和性侵害行為也一并作出明確規(guī)定。”

有不少委員針對人格權(quán)的范圍提出了建議。

王東明副委員長建議進(jìn)一步明確人格權(quán)范圍的一般規(guī)定。他建議增加一款規(guī)定，即“人格權(quán)包括但不限于生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等”。

“隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，今后可能還會出現(xiàn)新的人格權(quán)形式。比如隨著生物科技的加速發(fā)展，個人基因、遺產(chǎn)信息等也可能作為一種人格權(quán)益需要得到保護(hù)，像這次草案中就把聲音權(quán)列進(jìn)去了。”

全國人大代表馬一德建議增加安樂死的規(guī)定。

他建議條文設(shè)計(jì)為，“經(jīng)醫(yī)學(xué)界定，無法救治且無法減輕病痛的完全民事行為能力人有權(quán)依法自主決定實(shí)施安樂死，任何組織或者個人不得欺詐、利誘、脅迫自然人實(shí)施安樂死。自然人同意實(shí)施安樂死的意思表示應(yīng)當(dāng)采取書面形式，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)，由取得安樂死資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以實(shí)施，自然人同意實(shí)施安樂死的意思表示可以隨時被撤銷或者撤回”，“任何組織與個人應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格執(zhí)行安樂死，侵害他人人身權(quán)益及人格尊嚴(yán)的，受害人及其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)和精神損害賠償?shù)群侠碣M(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　增加胎兒和英烈的名譽(yù)權(quán)保護(hù)條款

人格權(quán)編草案二審稿799條明確，任何組織或者個人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像，但是法律另有規(guī)定的除外。

趙龍虎委員說， 建議對公眾人物的肖像使用進(jìn)行設(shè)定，“不以營利為目的，不對肖像權(quán)人名譽(yù)、生活等方面造成損害的情況下，如何使用公眾人物的肖像權(quán)問題應(yīng)進(jìn)行明確。”

馬一德建議，在名譽(yù)權(quán)部分增加胎兒和英烈的名譽(yù)權(quán)保護(hù)。

他說，具體條文應(yīng)設(shè)計(jì)為，“胎兒名譽(yù)受法律保護(hù)，侵害胎兒名譽(yù)的，近親屬有權(quán)向人民法院提起訴訟。英雄烈士名譽(yù)受法律保護(hù)，除了法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。”

他建議將名譽(yù)權(quán)的侵權(quán)免責(zé)事宜集中規(guī)定，將第807條修改如下：“行為人實(shí)施下列行為影響他人名譽(yù)的不承擔(dān)民事責(zé)任：一、陳述事實(shí)；二、合理評論；三、行使法定職權(quán)；四、未公開的口頭或書面建議意見；五、消費(fèi)者評論；六、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作；七、其他維護(hù)公序良俗的行為。

物權(quán)編草案二審稿明確，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

乃依木·亞森委員說， 建議對“自動續(xù)期”的續(xù)期時間予以明確，即明確住宅建設(shè)用地自動續(xù)期時間為原來批準(zhǔn)使用的時間，明確新的時間界限。

廖曉軍委員說， 現(xiàn)行相關(guān)法律以及行政法規(guī)對于住宅建設(shè)用地如何自動續(xù)期和繳費(fèi)等都沒有明確規(guī)定，“民法典的物權(quán)編增加相關(guān)內(nèi)容，但相關(guān)法律法規(guī)沒有同步跟進(jìn)修改和完善，可能會直接影響千家萬戶對于未來負(fù)擔(dān)的預(yù)期。”

“建議在審議民法典物權(quán)編的同時，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。”

劉修文委員也建議， 在審議民法典物權(quán)編草案的同時，國務(wù)院有關(guān)主管部門要加快工作進(jìn)度。

文/本報(bào)記者 孟亞旭

報(bào)告

　　最高法：去年5159名“老賴”被判刑

在4月21日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次全體會議上，最高法院院長周強(qiáng)作了關(guān)于研究處理對解決執(zhí)行難工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。

周強(qiáng)表示，通過公訴、自訴兩種方式，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度，2018年以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處罪犯5159人，“依法嚴(yán)厲打擊非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)犯罪，2018年審結(jié)此類犯罪案件390件。”

　凍結(jié)資金5087.6億元

在執(zhí)行信息化建設(shè)方面，報(bào)告顯示，2018年11月以來，又新增98家地方性銀行實(shí)現(xiàn)銀行存款網(wǎng)絡(luò)扣劃，新增352家地方性銀行實(shí)現(xiàn)金融理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查控。

截至今年3月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)凍結(jié)資金5087.6億元，查詢房屋、土地等不動產(chǎn)信息1810萬條，車輛5909.2萬輛，證券1496.3億股，船舶232.9萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金296.8億元。

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方面，截至今年3月，全國法院共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣110萬次，成交量31萬件，成交額6863億元，標(biāo)的物成交率68.7%，溢價(jià)率61.3%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金213億元。

周強(qiáng)提到，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，拍賣成交率、溢價(jià)率成倍增長，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效杜絕暗箱操作、避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”，讓申請人兌現(xiàn)勝訴權(quán)益最大化，讓被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)利益最大化。

“飛機(jī)輪船、鮮活產(chǎn)品、手機(jī)號碼等傳統(tǒng)上很難變現(xiàn)的標(biāo)的物都通過網(wǎng)絡(luò)成功拍賣。湖南法院以106億元最終報(bào)價(jià)成功拍賣某高速公路收費(fèi)權(quán)，刷新了司法網(wǎng)拍單筆成交價(jià)紀(jì)錄。”

周強(qiáng)說，“出臺司法解釋，增加定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)確定方式，上線全國法院詢價(jià)評估系統(tǒng)，規(guī)范詢價(jià)評估程序，進(jìn)一步解決了傳統(tǒng)委托評估耗時長、收費(fèi)高等問題，提升了財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)的效率和效果。”

　關(guān)于股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋將出臺

報(bào)告顯示，通過“基本解決執(zhí)行難”，在法院內(nèi)部扭轉(zhuǎn)了過去重審判、輕執(zhí)行的錯誤觀念。

報(bào)告顯示，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1322萬例，有366萬人迫于懲戒壓力自動履行了法律義務(wù)。

周強(qiáng)透露，最高法近期研究制定了關(guān)于股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，擬于今年上半年正式出臺。同時，擬適時發(fā)布若干指導(dǎo)性案例，促進(jìn)統(tǒng)一法律適用。

周強(qiáng)還提到，將根據(jù)全國人大常委會安排，抓緊起草好《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》，配合健全中國特色執(zhí)行法律制度。加強(qiáng)對執(zhí)行重大理論和實(shí)踐問題研究攻關(guān)，將“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制。

　生態(tài)環(huán)境部：偵破環(huán)境犯罪逾8000起

在4月21日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次全體會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托，作了關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2019年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%,PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度同比下降 2%。

　121個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)

在提到去年的生態(tài)環(huán)境狀況時，李干杰說，“總的來看,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善, 出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢,但成效并不穩(wěn)固,稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。”

報(bào)告顯示，在大氣環(huán)境狀況方面，全國338個地級及以上城市中有121個城市達(dá)標(biāo),占35.8%。去年重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn),秋冬季重污染依然多發(fā)。

李干杰說，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū) PM2.5 濃度同比分別下降11.8%、10.2%,其中,北京市PM2.5濃度為51微克/立方米,同比下降 12.1%。汾渭平原 PM2.5濃度同比下降10.8%,扭轉(zhuǎn)了2015年以來連續(xù)惡化的趨勢。

“但是,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標(biāo)71.4%、65.7%,仍然處于高位,秋冬季以來多次發(fā)生重污染天氣過程。”

李干杰表示，隨著大氣污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需要一個過程,繼續(xù)大幅改善空氣質(zhì)量的難度加大。

公開通報(bào)103個典型案例

在提到去年的生態(tài)系統(tǒng)狀況時，李干杰說，全國生態(tài)狀況總體呈改善趨勢，森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)中有升。

2018年完成的全國生態(tài)狀況評價(jià)顯示,生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1561個,同比增加 103個。我國生態(tài)環(huán)境依然脆弱,局部區(qū)域因開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)退化等問題還比較嚴(yán)重,生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。

“全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件286起,同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻,涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源大量存在,重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。”李干杰說。

李干杰提到，去年分兩批對河北等20個省 (區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看” ,公開通報(bào)103個典型案例,推動解決7萬多個生態(tài)環(huán)境問題。

報(bào)告顯示，去年全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬件,罰款數(shù)額152.8億元,同比增長32%。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪活動,各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000 余起。本組文/本報(bào)記者 孟亞旭