“減負三十條”：條條落實差點啥

　　2018年末，由教育部等九部門聯合印發、號稱史上最嚴減負令的《中小學生減負措施》(以下簡稱“減負三十條”)重磅出臺，劍指中小學課業負擔重這一痼疾，對校內、校外、家庭、政府四方面減負工作全面明確責任并提出要求。

　　在全民教育焦慮的當下，“減負三十條”能否改變學生“書包越來越重，眼鏡越來越厚”現狀?能否破解“校內減下來，校外加上來”的尷尬局面?

　　校內減負仍有難點

　　30條政策中，第1條到第12條強調“規范學校辦學行為”，提出嚴格依照課標教學、均衡編班配置師資、嚴控書面作業總量等12方面內容。重申了杜絕“非零起點”教學、小學一二年級不布置書面家庭作業、不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業、確保學生每天鍛煉1小時等要求。

　　半月談記者在廣東、遼寧、湖北等省份采訪了解到，近年來，教育部門多次下發減負令，校內減負形勢向好。如義務教育階段的中小學減少作業布置、減少考試、學生每天“陽光一小時”等政策在各地絕大部分小學得到落實。但在中學階段，因面臨升學壓力，學校其他課程為主科“讓路”、學校持續開展晚自習補課等現象仍屢見不鮮。

　　除此之外，政策第2條中的杜絕“非零起點”教學、第3條嚴禁設立“重點班”“快慢班”以及第7條采取等級評價方式等，成為落實的難點。

　　“期末考試，部分中小學校已經以等級評價的方式公布考試成績，但仍然有少數學校公布了排名和分數，還有的學校表面上不公布分數，實際上要求家長下載App查分查排名查試卷。”一名家長說。孩子讀初二的周女士反映，班上每周都有大小考，考完后老師按成績排名給孩子安排座位。“因為成績不理想，我的兒子總是坐在最后兩排。”

　　點評：華中師范大學教授范先佐指出，當前仍是分數決定一切：對教育行政官員的考核是看地區分數排行，校長的晉升是看學校升學率，老師的績效是看班級平均分……以升學率為標準的分數制度，造成一切為成績服務。對此，應像治理環境一樣拿出“硬手段”，如果哪條政策不能落實，也應建立相應的懲罰機制。

　　校外減負易遭軟抵抗

　　“減負三十條”第13條到17條強調要嚴格校外培訓機構管理，提出了校外培訓機構要依規登記誠信經營、嚴禁超標培訓、嚴格教師聘用、嚴禁與升學掛鉤、控制培訓時間等5方面內容，特別強調“培訓內容不得超出國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配”等，有些規定非常詳細，如“培訓結束時間不得晚于20:30”。

　　超綱教學、提前教學、強化應試，一直是培訓機構的招生法寶。面對一波接一波的重拳治理，一些深諳家長心理和市場規則的培訓機構見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學費還紛紛上漲。

　　當下，治理校外培訓機構難度較大，培訓機構有多種注冊、運營模式，超前超綱很難界定;同時，部分家長有讓孩子提前學習的潛在需求，進而帶動家長群體，如何引導也是一大問題。

　　點評：中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，超綱教學是培訓班的教師和學生的私下行為，緣于當前仍然是用考試分數評價學生。建議進一步深入推進高考招生制度改革，建立高校多元化招生模式，使學生有更大的學習自主權，學校也可以根據自己對教育的獨特理解和自身條件，辦出有特色的學校。

　　家庭減負知易行難

　　“減負三十條”第18條到第21條強調家庭要履行教育監護責任，提出了家長要樹立科學育兒觀念、加強家庭交流互動、引導孩子健康生活等4方面內容。

　　半月談記者在采訪中發現，大多數家長對孩子學習成績的關注度高于其生理和心理健康，“只要逼不死，就往死里學”。半月談記者寒假在很多校外培訓機構看到，有的小學生一天要奔波于幾個地方補課，課間或中午有很多家長陪著孩子在教室、走廊叫外賣吃盒飯。

　　全民教育焦慮的當下，大部分家長無奈被裹挾前行。孩子上小學二年級的家長歐女士告訴半月談記者，孩子今年報了一個網上課堂，她覺得已經足夠了。但跟別的家長一交流，她發現有的孩子一年級就上網課。“這樣一個大環境，哪個家長能淡定?哪個家長還能繼續佛系?” 歐女士說。

　　點評：國家教育行政學院副研究員高政等教育專家指出，在優質教育資源相對稀缺、社會保障制度不斷完善的情況下，群眾通過教育改變命運的需求會一直存在，這種強烈的需求會讓很多出發點良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標，真正辦出讓不同群體都滿意的教育，才能避免政策陷入“頭痛醫頭”怪圈。

　　政府監管還應持續推進

　　從第22條到第30條，強調要強化政府管理監督，提出了政府要克服片面評價傾向、嚴格活動競賽管理、規范培訓機構監管、深化考試招生改革、支持做好課后服務、廣泛接受社會監督、開展減負督導檢查、切實抓好貫徹實施等9方面內容。

　　近年來，各地開展了校外培訓機構專項治理行動，陸續發布了校外培訓機構黑白名單。去年以來，上海、江蘇、遼寧、廣東陸續開展彈性離校、晚托服務、開設校內拓展興趣班等，孩子下午3點半后的需求和去向日益多元。

　　然而，半月談記者采訪發現，不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點水”“一陣風”，治理“雷聲大雨點小”的現象。一些地方抓在職教師補課行為，年年寒暑假都開展各種整治工作，通報典型案例并給予處理，但到下一個假期情況依然如舊。

　　另外，“嚴禁片面以升學率評價教育行政部門和學校”“民辦中小學校招生納入學校審批地統一管理”等規定雖也在逐步推進，但效果并不明顯。

　　點評：同濟大學教授蔡建國認為，政策關鍵在執行，進一步壓實政府責任，充分發揮政府的主導作用，才能確保減負工作取得實效。針對培訓亂象，建議建立多部門間聯動合作機制，同時廣泛動員社會力量，暢通舉報投訴渠道，對相關行為嚴肅處理，彰顯改革的決心、政策的力度。（半月談記者 王瑩鄭天虹 廖君 仇逸）