編者按 國家中心城市在國民經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。今日起，本報將推出“九大國家中心城市何以崛起”“誰將成為下一個國家中心城市”專題報道，聚焦國家中心城市發(fā)展成就，探索以國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之道。敬請垂注！

中央經(jīng)濟工作會議指出，要增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

作為我國城鎮(zhèn)體系層級的“塔尖”，目前我國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。為什么要建設(shè)國家中心城市？什么樣的城市可以成為國家中心城市？國家中心城市承擔著怎樣的使命擔當？針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。

國家中心城市意味著什么

與其他城市相比，國家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功能替代彈性為零或極小

什么是國家中心城市？

國家發(fā)展改革委在2016年《關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》中明確，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》中首次提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國家中心城市。2016年5月發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確成都要“以建設(shè)國家中心城市為目標”。2016年12月份，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，明確支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。2018年2月份發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出“建設(shè)西安國家中心城市”。至此，我國已有9座城市進入國家中心城市建設(shè)之列。

專家指出，在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%。近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%。“當前，我國城鎮(zhèn)化正處于從速度型規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變的階段，在這樣的大形勢下，建設(shè)國家中心城市，還是要發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化進程中的示范、引領(lǐng)和帶動作用。”中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力認為，目前已經(jīng)確定建設(shè)的這些國家中心城市，城鎮(zhèn)化水平都比較高，形成了比較有特色的做法、經(jīng)驗甚至模式。

“中國作為全球第二大經(jīng)濟體，擁有北京、上海、廣州等新興的世界級城市，同時也擁有一批以武漢、天津、成都、重慶等為代表、已經(jīng)在世界城市體系中嶄露頭角、影響力超越了區(qū)域的中心城市。”中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，在此基礎(chǔ)上，中國也在思考建設(shè)一批擁有強大輻射帶動能力的國家中心城市，代表國家參與國際競爭，提升全球競爭力。

什么樣的城市可以成為國家中心城市？倪鵬飛認為，與其他城市相比，國家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功能替代彈性為零或極小。

高國力認為，國家中心城市并不是只強調(diào)城市自身的人口數(shù)量、面積甚至經(jīng)濟總量。這些雖然是重要要件，但最終決定國家中心城市能不能發(fā)揮好作用的是城市的空間、產(chǎn)業(yè)、人才等結(jié)構(gòu)是不是合理，通達性、便民性、開放性等功能是不是完備，以及效率高不高。

國家中心城市建得怎么樣

不難看出，“全球影響力”“國際”“世界城市”成為了國家中心城市建設(shè)的目標關(guān)鍵詞

2017年以來，國家中心城市建設(shè)加速推進，發(fā)展目標更加清晰，多個城市明確了時間表和路線圖。

2017年9月份和12月份，國務(wù)院分別批復(fù)同意了《北京市城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，到2050年，北京將全面建成更高水平的國際一流和諧宜居之都；上海則將全面建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案，廣州將逐步建設(shè)成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。在成都市編制的新一輪城市總體規(guī)劃中，目標是2035年高標準全面建成國家中心城市,2050年邁入世界城市行列。

2018年，鄭州、武漢和西安市先后審議通過或發(fā)布國家中心城市建設(shè)的行動綱要或?qū)嵤┓桨福岢?ldquo;三步走”建設(shè)目標。

鄭州市的遠期目標是2036年至2050年，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強市，成為具有全球影響力的城市。武漢的規(guī)劃是，到2049年,建成具有國際影響力、全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的世界亮點城市。西安明確，到2035年，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力和競爭力的國家中心城市，為國際化大都市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

不難看出，“全球影響力”“國際”“世界城市”成為了國家中心城市建設(shè)的目標關(guān)鍵詞。

首部《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》顯示，從2016年中國國家中心城市建設(shè)指數(shù)評分來看，上海、北京、廣州處于中國國家中心城市建設(shè)第一梯隊，各項指標領(lǐng)先優(yōu)勢顯著；天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊，發(fā)展態(tài)勢良好；西安、鄭州處于第三梯隊，提升空間較大。

國家中心城市建設(shè)成為了城市發(fā)展的“加速器”。以鄭州為例，作為中原城市群核心城市，鄭州區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設(shè)國家中心城市具有良好條件和巨大潛力。但是，鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。2018年，鄭州經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，常住人口突破千萬，正式跨入超大城市行列，經(jīng)濟形態(tài)也加快由生產(chǎn)型城市向服務(wù)消費型城市轉(zhuǎn)型，各項社會事業(yè)更趨協(xié)調(diào)。

再看廣州。2018年廣州市經(jīng)濟質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1萬家，一批重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)加快推進。廣州在世界城市體系、全球科技創(chuàng)新實力、全球金融中心等排名中地位明顯提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%。老城市正在迸發(fā)新活力。

2019年，各地繼續(xù)在政府工作報告中對國家中心城市建設(shè)作出部署。 例如成都市表示“加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”；廣州市提出，“推進國家中心城市建設(shè)全面上新水平，著力建設(shè)國際大都市”；河南省政府工作報告明確“支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展”。

做高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”

城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。建設(shè)國家中心城市，最終要落到促進高質(zhì)量發(fā)展上來

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

高國力認為，城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。建設(shè)國家中心城市，最終還是要落到能否促進高質(zhì)量發(fā)展上來。

“四個直轄市毫無疑問已經(jīng)在全國承擔了重要職責，下一步要繼續(xù)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，對全國形成更大的輻射帶動作用。在這方面，它們既有基礎(chǔ)和條件，也具備潛力和可能。此外，華南的廣州、中部的武漢和鄭州、西北的西安、西南的成都，從國家區(qū)域空間格局的角度，可以分別發(fā)揮對周邊地區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用。”高國力舉例說，比如西安，本身已經(jīng)具備很多中心城市的職能，納入國家中心城市的平臺，有利于整合原有的各種資源和優(yōu)勢，發(fā)揮更大的帶動作用，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)。這也是在不同區(qū)域設(shè)立國家中心城市的重要考慮。

更大的平臺意味著更大的擔當。專家認為，國家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要在服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻，引領(lǐng)中國城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

“在經(jīng)濟全球化的趨勢下，城市是對外開放的前沿和重要載體，城市的開放直接代表了國家的開放水平。”高國力表示，因此國家中心城市的開放必須要先行先試，才能對其他城市的對外開放發(fā)揮示范作用。

記者梳理有關(guān)文件看到，對西安的目標要求是，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。對成都的要求是，增強西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。對武漢的要求則是，挺起長江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

倪鵬飛認為，在未來的國家中心城市建設(shè)中，要構(gòu)建布局合理的多中心、多元化、多層級的國家中心城市體系，并加強各個國家中心城市之間的聯(lián)動發(fā)展以配合國家功能的實現(xiàn)和完善。此外，要推進國家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的競爭中，集聚全國甚至全球的高端資源，強化與世界的聯(lián)系，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，提升城市的國際形象和影響力。