一份破解執(zhí)行難的答卷：2016年至2018年，全國法院共執(zhí)行到位金額4.4萬億元

1月22日，世界執(zhí)行大會在上海召開。會上，最高法公布了截至2018年底中國法院在強(qiáng)制執(zhí)行方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。為破解執(zhí)行難，全國法院進(jìn)行了哪些改革創(chuàng)新，推出了哪些新技術(shù)、新手段？本報記者進(jìn)行探訪。——編者

查人找物難？

舉措：建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，一名法官一年執(zhí)行到位財產(chǎn)等于過去十年

近日，一位消失了十年之久的被執(zhí)行人徐某，在出境前往香港時被邊檢部門截獲，隨后被執(zhí)行法院帶走，并被處以司法拘留15日。正是因為對被執(zhí)行人身份證信息的校核比對，才使徐某“現(xiàn)出了原形”。

“執(zhí)行難”難在查人找物。2014年，最高人民法院建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)包含不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等在內(nèi)的16類25項信息。法官足不出戶便可凍結(jié)甚至扣劃老賴存款。

在一起買賣合同糾紛執(zhí)行案件中，面對幾百公里外深圳福田區(qū)的被執(zhí)行人，桂林象山區(qū)人民法院執(zhí)行法官利用“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，輕點鼠標(biāo)就完成了財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)到控制。

“總對總”查控體系給執(zhí)行法官裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。現(xiàn)在一名法官一年通過網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行到位的財產(chǎn)相當(dāng)于過去十年的總和，極大提升了執(zhí)行效率。

截至2018年12月31日，全國法院通過最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為6038萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金4136億元，查詢不動產(chǎn)信息984萬條，查詢到車輛5142萬輛、證券1421億股、漁船和船舶194萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款257億元，全面優(yōu)化了執(zhí)行中查找財產(chǎn)的方式，有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

財產(chǎn)變現(xiàn)難？

舉措：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，為當(dāng)事人節(jié)約傭金186億元

去年5月，重慶市巴南區(qū)人民法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺，整體處置一處爛尾樓盤。拍賣過程中，經(jīng)過19回合競價，14次網(wǎng)絡(luò)出價延時，最終以9.77億余元成交，刷新該院司法網(wǎng)拍成交紀(jì)錄，創(chuàng)下司法網(wǎng)拍單筆成交最高額。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的拍賣方式，成為人民法院處理查控財產(chǎn)的主要變現(xiàn)方式。2017年1月1日起，全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，目前全面實行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3301個，法院覆蓋率為93.7%。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線，至2018年12月31日，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣量94萬余次，累計拍賣標(biāo)的物56.6萬件（含未開拍），已成交27萬余件，成交額6049億元，標(biāo)的物成交率70.8%，溢價率64.3%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金186億元。

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實踐中，拍賣之前的評估環(huán)節(jié)成為短板并掣肘變現(xiàn)效率。對此，最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，新增當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價三種確定財產(chǎn)處置參考價的方式，提高了財產(chǎn)處置效率。據(jù)了解，與網(wǎng)拍系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的司法評估信息化平臺也將上線，實現(xiàn)司法評估線上操作，提高評估的公開性、規(guī)范性。

“老賴”懲戒難？

舉措：增加被執(zhí)行人的失信成本，不得坐飛機(jī)、乘高鐵、高消費……

“我的委托人被困在南極了，想盡快履行執(zhí)行義務(wù)”。2016年4月，河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院法官接到了一位律師的電話，他的委托人是名“老賴”，去南極旅游，卻因買不了回國的機(jī)票而被困南極，無奈之下只得向法院“投案自首”。

自從“失信被執(zhí)行人”名單制度建立以來，越來越多被執(zhí)行人主動聯(lián)系法院，履行早該履行的義務(wù)。

不得坐飛機(jī)、乘高鐵、高消費，不得貸款、新辦公司，不得擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員……2016年以來，最高人民法院聯(lián)合發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制。

從2013年10月至2018年12月31日，全國法院累計限制1746萬人次購買機(jī)票，限制547萬人次購買動車、高鐵票。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡247萬余次。全國351萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。

此外，各地法院還因地制宜，積極創(chuàng)新對失信被執(zhí)行人的懲戒措施。三年來，生效裁判文書的自動履行率逐年提高，2015年為44.76%，2016年為50.52%，2017年為56.97%，強(qiáng)化執(zhí)行力度的效果逐步顯現(xiàn)。

最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥介紹，2018年起，雖然執(zhí)行案件量還在增加，但納入失信名單的人次在下降，出現(xiàn)拐點，說明綜合治理初見成效。

規(guī)范執(zhí)行難？

舉措：把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)

北京市海淀區(qū)人民法院研發(fā)了一套精細(xì)化管理系統(tǒng)，對“超過15天未控制財產(chǎn)案件數(shù)、超過15天未處置財產(chǎn)案件數(shù)”前十名的法官直接進(jìn)入“黑名單”排序，在系統(tǒng)首頁和執(zhí)行指揮中心大屏上實時滾動展示，對執(zhí)行工作進(jìn)一步提升約束力。

自2014年開始，全國法院對近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。在此基礎(chǔ)上，四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺建成，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點管控。

在大量執(zhí)行案件中，有40％左右的被執(zhí)行人喪失履行能力。對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案。怎樣確保不把有財產(chǎn)案件當(dāng)作無財產(chǎn)案件處理，如何防止一些法院濫用終本程序，損害債權(quán)人合法權(quán)益？

對此，最高人民法院明確，只有窮盡一切執(zhí)行措施、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能認(rèn)定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件。終本案件數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動查詢，并對數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。數(shù)據(jù)庫向全社會公開，接受監(jiān)督。（徐雋）