建設“四好農村路”  助力脫貧攻堅戰

——上蔡縣創建省級“四好農村路”示范縣側記

記者 張勇

寒冬時節，行走在古蔡大地，從城市到鄉村，一條條“暢、潔、綠、美、安”的農村公路縱橫交錯、四通八達，極大地改善了人民群眾的出行條件。目前，上蔡縣農村公路通車里程2068公里，其中縣道5條197公里、鄉道10條204公里、村道650條1666公里。2018年，上蔡縣高標準、高質量、高水平推進“四好農村路”建設，堅持把“四好農村路”創建作為民生工程的著力點，努力把農村公路打造成鄉村振興發展之路、農民脫貧致富之路。

強化保障，凝聚創建強大合力

2018年，上蔡縣先后印發了《進一步促進農村公路建管養運協調發展的指導意見》和《推進農村公路建管養運協調發展工作實施方案》，進一步健全和完善了“政府主導、行業主抓、共同參與”的農村公路發展長效機制，構建了縣、鄉、村三級農村公路管養體系，縣政府成立了上蔡縣農村公路建管養運協調發展領導小組和示范縣創建工作領導小組，設立了上蔡縣公路工程質量監督管理站，成立了上蔡縣機械化養護中心，每個鄉鎮相繼成立了養護站，每個村都有養護員，層層落實了專職人員負責農村公路建管養運各項工作，為全縣農村公路健康發展提供了堅實的組織保障。

進一步加大資金投入，上蔡縣委、縣政府把農村公路建管養運日常工作經費全額納入財政預算，建立長效機制，制定涉及農村公路建管養運方面資金保障制度和扶持政策。除積極爭取上級項目補助外，地方政府把農村客運站點建設和維護納入預算。為強化考核監督，上蔡縣加大對創建工作的督查督辦力度，重點對責任落實、工作進度、創建效果等情況，進行每周一督查、每周一通報，及時發現和解決存在的問題。驗收工作完成后，結合工作任務和日常督導情況對各鄉鎮（街道）打分排名。對前5名的鄉鎮（街道）進行通報表彰，并分別給予50萬元、40萬元、30萬元、20萬元、10萬元的經費補助。對重視程度不夠、組織不得力、工作任務未完成而影響全縣整體驗收成績的單位，追究相關責任人責任。

強化監管，提升農村公路建設品質

上蔡縣堅持把“四好農村路”建設作為脫貧攻堅的突破點、統籌城鄉發展的支撐和引擎，按照網絡化、安全化的標準，不斷提高農村公路建設品質。

嚴把技術等級關。上蔡縣按照《河南省“四好農村路”建設技術指南》標準，縣鄉道一律按照三級公路標準進行設計和建設，新建村道路面寬度一律不低于4.5米，堅持農村公路安保、養護及客運等設施同時設計、同時施工、同時交付使用。建立健全農村公路質量監督管理體系，成立上蔡縣公路工程質量監督管理站。強化施工過程監管，實現質量監督管理精細化。積極探索農村公路建管養運新模式。在農村公路建設中，上蔡縣公開招標設計、預算、財務評價、招標代理、監理和審計等單位，不僅規范了建設程序，也加快了建設進度。縣政府把創建資金納入年度財政預算，前期預付60%的啟動資金，驗收合格后付35%，剩下5%作為質保金，兩年后若沒有出現質量問題再付清。

建養并重，提升農村公路管養水平

堅持建養并重，牢固樹立“三分建設、七分養護”的理念。上蔡縣優化要素配置，破解養護里程不斷增加、養護要求不斷提高、專業養護力量日趨不足和鄉村公路養護組織實施難以全面落實等問題。建立健全鄉鎮養護站、村養護員的管理養護機制，從根本上解決農村公路管養主體缺位的問題，實現“有路必養、養必到位”的目標。重視預防性養護，積極采用新工藝、新材料對農村公路坑槽進行維修，組織鎮、村養護員參加公路養護專業基礎培訓。修訂《農村公路養護管理考核辦法》，由縣交通運輸局對農村公路養護管理進行監督考核，指導各鄉鎮推行養護責任公示制度，分路分段設立養護管理責任公示牌，對養護里程、養護標準、養護單位及責任人等信息全面公示公開，實行每月考核、季度評比、年終綜合評定，考核結果納入縣委、縣政府對各鄉鎮年度綜合目標考核的重要內容，并作為縣財政兌現養護補助經費的重要依據和農村公路項目計劃的重要條件。

部門聯動，構建全覆蓋監管體系

上蔡縣建立縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員的“三級”路政管理體系，縣路政員的工資、工作經費全額納入財政預算，鎮監管員、村護路員由鎮、村安排人員專（兼）職負責，工作經費納入當地鎮財政預算。同時，縣政府根據績效考核兌現獎補經費。目前，上蔡縣有固定超限檢測站1座、流動檢測點2個、專職路政巡查中隊2個，整合鄉鎮養護站和監管員、護路員力量，確保農村公路巡查全覆蓋，實現路政管理網格化。整合執法力量，以超限檢測站點為依托，以重要節點為支撐，形成縣、鄉鎮、村全覆蓋的道路交通綜合執法網絡，鞏固了農村公路建設成果。

整合資源，提升運輸服務水平

上蔡縣積極整合城鄉客貨運輸資源，建立城鄉統籌、資源共享、便捷利民、安全有序的城鄉客貨運輸體系。

推進農村客運公交化改造。上蔡縣對通鄉鎮的農村班線客運實行了公交化改造，100%的鎮和70%的村通了公交車。近年來，上蔡縣進一步加大城鄉公交通達力度，采取干線為主、連片經營的模式，讓城鄉公交通鄉鎮率達100%。推進客運服務標準化。按照“行業指導、企業自主”的原則，開展“無煙公交”“綠色公交”等創建活動，通過集中培訓從業人員、完善便民舉措等方式，提高農村客運服務水平。同時，上蔡縣結合全縣產業結構布局，優化調整交通資源配置，完成公交客運基礎服務設施。推進農村物流網絡化。按照“政府引導、企業運作、整體規劃、分步實施”的原則，編制完善了《上蔡縣農村物流發展規劃》，積極推進縣級物流園、鄉鎮配送中轉站、村組代購網點建設，充分整合農村淘寶、微商APP、快遞和郵政等資源，不斷暢通和優化農村物流渠道，初步建成覆蓋全縣的物流網絡。

當前，上蔡縣正以省級“四好農村路”示范縣創建為契機，掀起新一輪農村公路建設高潮。“十三五”末，上蔡縣農村公路將實現路網結構明顯優化、養護管理全面加強、路域環境優美整潔、農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，農村地區交通瓶頸制約基本消除，交通優勢和整體形象進一步提升。