從“蠅貪”看對“小微權力”的監督

□ 胡殿文

扶貧惠農的專項資金，是用來增強“輸血”“造血”“保底”功能的。但是，由于扶貧惠農資金來源渠道廣，資金金額大，使用項目也越來越多，于是一些基層干部打起了惠農資金的歪主意，把其當作自己的“搖錢樹”。在一些地方，惠農資金成為少數基層干部的“唐僧肉”，造假冒領等手段五花八門，挪用、侵吞現象層出不窮。“好鋼”沒有用在刀刃上，貧困戶的利益因此受到極大的傷害。“蠅貪”坑農害農，危害之列，不可不查。

在近11年時間里，中山市港口鎮一名股級干部竟將“黑手”伸向老百姓的“活命錢”，以虛報冒領的方式騙取民政扶貧專項資金3587萬元，接近該鎮實際發放專項資金總額的一半。該鎮社會事務局民政事務股股長陳志祥，作案手段主要有三招：一是冒充死人做大人數。二是偷天換日、中飽私囊。三是涂改賬單、洗白罪證。任職期間，他從其經手的14筆專項資金中無一例外地“撈了一筆”。這三招屢屢得手，招招奏效。他作案529次，最多的一筆約70萬元，最少的一筆僅20元。其實，陳志祥經手的賬單上就有明顯的涂改痕跡。涂改液將收款金額“18623”改為“623”，從網上購買的假賬單與銀行賬單紙質字體都不一樣……漏洞百出竟躲過了道道審批審核，連陳志祥自己都不敢相信。“我的作案手法很簡單，不知道為什么沒有人發現。”陳志祥的坦誠，確實能讓監督者汗顏。

面對破綻百出的弄虛作假，把關者尸位素餐，讓人深思。與“勤奮的碩鼠”陳志祥相比，對資金進行審批審核者如同一群“懶貓”。在該鎮社會事務局原局長吳少瓊看來，陳志祥老實肯干，因此把很多自己的工作都放心交給他做。陳志祥主動提出去銀行取對賬單，財政局工作人員也樂得偷懶。這樣，資金申請、審批、發放、入賬都由陳志祥一手包攬。扶貧資金的審批、核發原本有一套較為嚴格的制度，卻因當地執行層層打折，變為“牛欄關貓”，資金監管亟待加強。平常我們說“牛欄關貓關不住”，如果本身就是“懶貓”，他也懶得去監管什么“碩鼠”，那樣就只有放縱“碩鼠”任性胡為了。　

只要監督跟得上，“蠅貪”不難被發現。這里可以從《一次談話  揪出“蠅貪”》（《人民日報》）找到答案。事情是這樣的： “曹主任，我們街道敬老院以前曾發生過五保老人已去世但敬老院仍繼續領五保金的事，現在這種情況沒再發生了吧？”濂溪區十里街道紀工委書記廖某談心談話時的一句話，引起了街道分管民政的副主任曹某注意。曹某覺得這里有問題，就主動去查。街道開展了一次城鄉低保和五保資金自查自糾，結果十里街道敬老院院長虛報冒領五保資金的事實被發現。

長期以來，對“小微權力”的監督一直在我們的視野范圍內，但怎樣才最具可操作性？政府相應定期對制度執行進行“體檢”評估，及時堵塞漏洞；梳理關鍵崗位的權力清單、責任清單，確保權力行使不越界，防止信任取代監督。

梳理權力目錄、公開運行流程。我們不妨從后莊村的墻體漫畫讓村權“曬太陽”說起。初冬時節，臨漳縣后莊村的村干部們正在制作“小微權力”墻體漫畫。這種漫畫從村級重大事項決策，到鄰里糾紛調解等內容一一展現，群眾遇事應該去哪兒辦，找誰辦，怎么辦，漫畫里都能找到答案。漫畫對“小微權力”進行了梳理公示，讓村民心里明白。

“蠅貪”雖小，但損害的是群眾切身利益，啃噬的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。嚴查群眾身邊腐敗問題，不能放過任何“蠅貪”。全面厘清“小微權力”，規范權力運行流程，進一步加強基層“微腐敗”治理，堅決打通全面從嚴治黨“最后一公里”。只有加大監督執紀問責和監督調查處置力度，才能達到既打“虎”，又拍“蠅”的目的。