插圖 宋溪

　　一有時(shí)間，帶著孩子去公園、景區(qū)游玩，是很多人的習(xí)慣。但不少游客發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的公園景區(qū)兒童免票標(biāo)準(zhǔn)不一，有的按年齡免，有的按身高免，按身高的，還有1.2米和1.4米之不同，業(yè)內(nèi)人士呼吁新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的兒童免票國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　兒童免票政策，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況如何？免票標(biāo)準(zhǔn)，究竟應(yīng)當(dāng)如何制定才更科學(xué)合理？

　　目擊

　　年齡身高“雙軌制” 身高線均為1.2米

　　下午3點(diǎn)，天壇公園東門(mén)人來(lái)人往。“門(mén)票多少錢(qián)一張”、“這個(gè)孩子免票嗎”……來(lái)自天南地北的游客正在售票處排隊(duì)買(mǎi)票。在售票窗口上方，電子屏上反復(fù)播放著購(gòu)票須知、投訴舉報(bào)電話等信息。電子屏顯示，兒童免票標(biāo)準(zhǔn)為“6周歲（含6周歲）或身高1.2米（含1.2米）以下兒童”，即俗稱(chēng)的免票“雙軌制”。

　　“這里也不用給孩子買(mǎi)票！”來(lái)自河南開(kāi)封的游客張平，在看到購(gòu)票須知后對(duì)身旁的妻子說(shuō)。女兒在聽(tīng)到不用買(mǎi)票后，高興得拍起手來(lái)。“我們?cè)诒本┯瓮鎯商炝恕９蕦m、圓明園、頤和園都去過(guò)了，女兒四歲，不論是身高還是年齡，都不用花錢(qián)買(mǎi)票。”

　　然而，來(lái)自湖北的游客鄧先生卻給兒子買(mǎi)了半票。“孩子身高肯定超了，又沒(méi)有帶什么證件能夠給他證明。”鄧先生說(shuō)，此前去過(guò)國(guó)內(nèi)一些地方游玩，有的景區(qū)兒童免票身高線是1.4米。“現(xiàn)在孩子營(yíng)養(yǎng)好，都普遍長(zhǎng)得快，1.2米免票線可以接受，但還是希望能夠提高一些，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是一種實(shí)惠。”

　　記者走訪了植物園、動(dòng)物園、海洋館、頤和園、西山森林公園、百望山森林公園。其中，植物園、動(dòng)物園和頤和園都在售票價(jià)目表中明確標(biāo)注了免票對(duì)象是“6周歲（含6周歲）或身高1.2米（含1.2米）以下兒童”。動(dòng)物園的購(gòu)票窗口處，還張貼著一張繪有動(dòng)物圖案的卡尺，方便家長(zhǎng)測(cè)量。

　　其實(shí)，北京的公園景區(qū)對(duì)于兒童免票政策早有規(guī)定。市發(fā)改委曾于2012年2月發(fā)文通知：從當(dāng)年4月1日起，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)6周歲（含6周歲）以下或身高不超1.2米（含1.2米）的兒童免票。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的主要是國(guó)家發(fā)改委于2012年2月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》。

　　為此，記者進(jìn)一步向北京市公園管理中心的工作人員咨詢(xún)，也得到了明確回復(fù)：市屬公園的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，就是按照國(guó)家規(guī)定的“雙軌制”。

　　發(fā)現(xiàn)

　　個(gè)別公園隱藏信息 免票主要看身高

　　那么，目前市內(nèi)的公園景區(qū)，對(duì)于兒童免票“雙軌制”的公示和落實(shí)是否統(tǒng)一、到位了呢？記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同公園景區(qū)的公示和落實(shí)尺度不一，甚至有公園景區(qū)在公示中“隱藏”了相關(guān)信息。

　　記者來(lái)到位于東四環(huán)邊的朝陽(yáng)公園。在朝陽(yáng)公園南門(mén)售票處貼出的購(gòu)票須知中，記者看到免票適用對(duì)象的第一條內(nèi)容為：“6周歲（含6周歲）以下（需提供年齡相關(guān)證明），或身高1.2米（含1.2米）”。可當(dāng)面對(duì)記者“孩子身高可能超高，但年紀(jì)不到6歲怎樣提供證明”的咨詢(xún)時(shí)，一位售票的工作人員聲稱(chēng)，“6歲以下看什么證件……您別糾結(jié)于這個(gè)問(wèn)題了，只要記住一般是1.2米以下免票就行了。”而在南門(mén)游客入口處，記者看到每一座黃色崗?fù)ど希记逦N出了1.2米的身高測(cè)量線。恰有游客詢(xún)問(wèn)入口處工作人員，得到答復(fù)：“年紀(jì)上沒(méi)有什么（要求），1.2米以下就不用買(mǎi)票。”這一幕，可謂“雙軌制公示完整，落實(shí)側(cè)重其一”。

　　而在進(jìn)一步的探訪中，記者發(fā)現(xiàn)有些公園景區(qū)連免票“雙軌制”的公示內(nèi)容，都并不完整。如前所述，記者走訪了多個(gè)公園景區(qū)。其中發(fā)現(xiàn)，有些單位在公開(kāi)貼出來(lái)的購(gòu)票須知中，并沒(méi)有標(biāo)明年齡上的優(yōu)惠。比如，西山森林公園、百望山森林公園、海洋館的購(gòu)票須知就顯示：免票的標(biāo)準(zhǔn)只有“身高不超1.2米的兒童”。在中國(guó)古動(dòng)物館，公示的免票標(biāo)準(zhǔn)中，也只有1.2米以下兒童免票這一內(nèi)容。

　　看起來(lái)，一些公園景區(qū)，在日常的免票實(shí)際操作中，似乎更趨向于看重身高這一標(biāo)準(zhǔn)，而變相“隱藏”了年齡上的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。但如果有游客就此提出疑問(wèn)，不少單位還是會(huì)認(rèn)同“雙軌制”作出的規(guī)定。比如，在動(dòng)物園南門(mén)地下的海洋館購(gòu)票中心，貼出來(lái)的優(yōu)惠政策并不包括6歲以下兒童。當(dāng)記者提出“孩子雖然身高超標(biāo)，但還不夠6周歲”的疑問(wèn)時(shí)，購(gòu)票窗口的工作人員非常痛快地回復(fù)：6周歲以下也可以免票，但是需要帶年齡證明，“戶口本、身份證，都行”。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不是所有游客都對(duì)“雙軌制”的內(nèi)容十分了解。加上一些單位在執(zhí)行中更看重身高標(biāo)準(zhǔn)、直接間接地“隱藏”年齡標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別游客到了公園景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票，了解到“雙軌制”內(nèi)容時(shí)，偶爾會(huì)感到手足無(wú)措。在海洋館購(gòu)票中心，一位游客排在記者身后，當(dāng)他聽(tīng)到售票員關(guān)于優(yōu)惠票的年齡規(guī)定后，非常后悔沒(méi)帶上戶口本。“我們坐飛機(jī)來(lái)的，還真帶了戶口本。但是扔在賓館了，我們老大身高超標(biāo)了，可是還沒(méi)到6歲呢。”

　　放眼

　　山東江蘇“長(zhǎng)身高” 貴州看兒童年齡

　　事實(shí)上，隨著社會(huì)發(fā)展，關(guān)于公園景區(qū)兒童免票標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”是否可以改一改的討論，一直沒(méi)有停歇過(guò)。據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始逐漸探索以年齡作為兒童免票的標(biāo)準(zhǔn)，而其他一些地方，則選擇了提高身高線。

　　比如，貴州省2009年出臺(tái)規(guī)定，從當(dāng)年8月1日起，省內(nèi)所有景區(qū)將兒童免費(fèi)入園的標(biāo)準(zhǔn)由身高調(diào)整為年齡，14歲以下兒童進(jìn)入貴州省所有景區(qū)景點(diǎn)，憑戶口本等證件就可免票。

　　而在今年8月，山東省物價(jià)局發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)發(fā)改價(jià)格[2018]951號(hào)文件　推動(dòng)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格工作的通知》。該《通知》明確，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，兒童免票標(biāo)準(zhǔn)由“6周歲（含）以下或身高1.2米（含）以下”修改為“6周歲（含）以下或身高1.4米（含）以下”。根據(jù)山東媒體的公開(kāi)報(bào)道，今年9月底前，山東省所有實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，都要求落實(shí)上述減免優(yōu)惠政策。

　　記者檢索發(fā)現(xiàn)，山東并不是我國(guó)第一個(gè)將兒童免票線“長(zhǎng)高”到1.4米的省份。今年1月份，江蘇省下發(fā)了《省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)江蘇省景區(qū)門(mén)票和相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法的通知》。《通知》中，對(duì)6周歲（含6周歲）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的兒童、70周歲（含70周歲）以上老人、殘疾人以及重度殘疾人的一名陪護(hù)人員憑有效身份證件免收門(mén)票。

　　觀點(diǎn)

　　兒童免票該依年齡為標(biāo)準(zhǔn)判定

　　“一定要弄清楚免票政策的本質(zhì)，是給予兒童的優(yōu)惠，而兒童是有清晰的法定界限的。國(guó)際上一般是按年齡來(lái)判斷是否是兒童，而不是用身高來(lái)判斷。年齡是最準(zhǔn)確、最無(wú)爭(zhēng)議的判斷標(biāo)準(zhǔn)。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員、知名旅游專(zhuān)家劉思敏說(shuō)。他認(rèn)為，身高只是相關(guān)政策規(guī)定后，各公園景區(qū)便捷管理的一種方式而已。

　　“以前的問(wèn)題是，兒童普遍沒(méi)有身份證，只有學(xué)生證或者戶口本，這存在法律效力不夠、無(wú)法準(zhǔn)確判別、攜帶不方便等問(wèn)題；而現(xiàn)在，隨著各種技術(shù)的發(fā)展升級(jí)，完全可以憑身份證按照年齡作為免票的主要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”不僅如此，劉思敏認(rèn)為，目前雖然不少公園和景區(qū)都在推行“雙軌制”，但他并沒(méi)有從相關(guān)法律中看到有此內(nèi)容，“因此，要考慮法律依據(jù)、法律強(qiáng)制力有沒(méi)有必要提升；同時(shí)，要不要分類(lèi)管理。”

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授、中國(guó)休閑研究國(guó)際學(xué)會(huì)中方主任魏翔同樣認(rèn)為，免票政策應(yīng)以年齡為主要參考標(biāo)準(zhǔn)。“經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)‘雙軌制’本身，容易給相關(guān)國(guó)有或公益型公園景區(qū)在實(shí)際操作中留下口子，同時(shí)也可能對(duì)一些特殊人群造成誤解和不公。”

　　魏翔說(shuō)，他曾出國(guó)游玩多次，不少?lài)?guó)家在針對(duì)兒童免票上，通行以年齡高低為主（比如以14周歲為標(biāo)準(zhǔn)），而且在查驗(yàn)相關(guān)證件或證明方面，通過(guò)各種技術(shù)手段也完全可以實(shí)現(xiàn)。“我認(rèn)為可以在適當(dāng)時(shí)候，考慮刪除掉身高線這一標(biāo)準(zhǔn)。”考慮到社會(huì)發(fā)展已和過(guò)去大不一樣，魏翔建議，這個(gè)工作應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，制定好兒童免票政策的標(biāo)準(zhǔn)。（記者 李松林 周明杰）