縣委書記彭賓昌（左一）在老君廟鎮小方村向群眾講解信訪常識。

縣委副書記、縣長劉軍民（左一）在基層調研信訪工作。

 近年來，汝南縣推進“陽光信訪”“法治信訪”和“責任信訪”，以“三個親自”（親自研判、親自接訪、親自處訪）工作法為抓手，堅持“把維護穩定的責任扛在肩上，把穩定責任的落實抓在手上，把人民群眾的滿意放在心上”，解百姓冷暖，建和諧家園，確保了全縣信訪穩定，社會大局平穩。

親自研判 把維護穩定的責任扛在肩上

信訪工作是社會穩定的“減壓閥”“穩定器”“潤滑劑”，是黨和政府體察民情、了解民意的重要途徑，是化解矛盾、促進和諧的重要方式方法。及時研判信訪安全穩定工作的形勢是做好工作的前提和基礎，汝南縣縣、鄉、村三級書記把穩定的責任扛在肩上，堅持親自研判形勢，把握社會矛盾的焦點，確保工作有的放矢。三級書記親自掛帥擔任信訪工作聯席會議召集人，實行“月例會、周研判”制度，親自組織綜治、信訪等部門對本級信訪問題開展情況排查分析，把握需要解決的問題。按照不同時段的信訪工作規律，明確各責任單位的矛盾化解責任，確保群眾反映問題 “事有人管”。同時，對重點信訪案件進行深入分析研究，從中整理出帶有共性的信訪問題以及制度、管理上的漏洞和薄弱環節，指導相關部門完善制度，加強管理，避免同類問題再次發生。

汝南縣縣、鄉、村三級干部的手機號碼全部公開公布，親自接受群眾的電話訴求、手機短信，親自辦理群眾的網上留言、輿情反映等信訪信息，并建立登記、轉辦、督辦、反饋、辦結、銷號等工作流程，暢通群眾的訴求反映渠道。

建立信訪工作預警通報機制，對排查研判出的問題，及時預警通報，做到快速有效處置。嚴格執行信訪問題責任人員的“四包一”“零報告”和責任追究制度等，使信訪由被動接訪變為主動尋訪，由事后補救變為事前防范。黨的十九大召開期間，該縣出臺“三個一律”信訪安全穩定工作紀律，實施嚴格的獎懲措施，9名鄉鎮和局委主要負責人因在思想上不夠重視、落實工作不到位被通報批評、組織約談、紀律處分，38 個工作積極主動、矛盾成效化解顯著的單位受到表彰、記功。

工作中，汝南縣進一步增強前瞻性、主動性、預見性，推動落實重大決策社會穩定風險評估制度，建立信訪動態分析制度?？h委常委會定期召開信訪動態分析會，按照不同時段的信訪工作情況，親自謀劃，重點分解和解決工作任務。對重點信訪案件進行深入剖析，及時指導有關鄉鎮及部門完善制度。敏感時段嚴格落實“N＋1”穩控化解制度，建立全縣鄉鎮及縣直信訪重點部門實行信訪信息報告制度，有重點信訪人的單位嚴格實行“零報告”制度，對信訪信息每日在規定時間內上報縣聯席辦，重大信訪信息隨時報告。

 “治國有常，而利民為本。”汝南縣堅持始終把人民群眾的利益放在首位的思想，構建大信訪格局。今年以來，汝南縣投資200多萬元，重新修整、搬遷縣群眾來訪接訪服務中心。把縣委群工部、維穩辦、司法救助中心、縣委法律顧問服務中心整合起來集中辦公，開設了專門的律師接訪窗口，實行公益律師、法律顧問的陪同接訪。打造“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的接訪模式，加強和規范了涉法涉訴的接訪任務，落實司法機關負責人聯合接訪、分類處理制度。將涉法涉訴信訪問題，真正從源頭納入法治軌道，引導群眾以合理合法的途徑維護權益。

親自接訪 把穩定責任的落實抓在手上

維護人民群眾的合法權益，解決群眾的合理訴求，是汝南縣信訪工作的核心宗旨。為此，汝南在全縣上下達成“接訪群眾就是接受信任”的共識，縣委書記、縣長帶頭，堅持把縣處級領導干部的接訪責任落到實處。縣領導在縣群眾來訪接待中心接訪之后，接訪領導立即主持召開信訪問題集中交辦會，承辦單位一把手參加，再將當日接訪案件進行逐案交辦，明確辦理時限要求，處理情況由縣委督查室和縣委群工部聯合開展督導，通報辦理結果?？h委書記帶頭落實信訪手機制度，成立信訪專班，制訂《汝南縣縣委書記接訪手機管理工作規程》，對群眾短信來訪后信息親自簽批到具體承辦人，縣委督查室專門建立臺賬，交辦督辦，銷號管理。

按照“誰接訪、誰處訪、誰跟蹤、誰督辦”的原則， 汝南縣堅持推行信訪問題首訪首接首問首辦責任制，對首訪問題由首接首問的接訪領導首辦，提高首訪的化解處理率；對重復訪的問題，由接訪領導提交信訪領導小組督辦，縣委群工部每月定期對領導干部首接首問首辦信訪事項進行匯總通報，推動包案責任的落實，提高了首訪辦結率。

汝南縣堅持把“事要解決”作為信訪工作的立足點和落腳點，縣委書記、縣長帶頭落實領導干部全天候接訪制度，堅持每月定期到信訪大廳接訪，做到登記的信訪人必見、遞交的信訪件必批、反映的信訪問題必答，把接訪的過程變成處訪的現場。凡是能當場處理的，立即通知責任單位一把手到現場，當面交辦解決；凡不能現場解決的，向群眾說明原因，明確責任單位和辦理期限；對無政策和法律依據的問題，耐心細致做好釋疑解惑工作。黨的十九大召開期間，汝南縣黨政主要領導共接待群眾來訪140批438人，其中縣委書記、縣長接待群眾66批237人，群眾滿意率達85%。

整合力量，推進干部下訪工作常態化。在黨的十九大召開期間，汝南縣成立了由縣委副書記、政法委書記、副縣長、法院院長、檢察院檢察長、群工部部長任組長的包鄉督導組6個，每人分包3個鄉鎮、3個重點局委，全方位督促檢查全縣穩定安全信訪工作。組建了由縣、鄉科級干部任組長，駐村第一書記、政法干部、輔警等組成的281個穩定安全信訪工作責任組，分包全縣281個行政村，開展每周“五天四夜”集中駐村排查社會矛盾，做好信訪人員的穩控化解，做好各種利益群體人員的信息掌握和穩控等，發現問題160余次，解決問題134次，消除了信訪穩定隱患。堅持訴、訪分離，把縣委群工部、縣維穩辦、縣司法救助中心、縣委法律顧問服務中心整合起來集中辦公，開設專門的律師接訪窗口，實行公益律師、法律顧問的陪同接訪，打造了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的接訪模式，加上縣委書記、縣長公開接訪日全天候接訪群眾，構建了大信訪格局，把群眾牢牢吸附在當地，把矛盾化解在基層。

親自處訪 把人民群眾的滿意放在心上

準確把握群眾所思所想所盼，想群眾之所想，急群眾之所急。從群眾不滿意的事情改起，把群眾滿意的事情堅持好，推動政府的政策順民意，合民情，得民心。圍繞群眾滿意，汝南縣“堅持用100%的努力，解決好群眾1%的合理訴求”，真正做到解決信訪問題不欠賬，對群眾訴求合理的堅決解決到位、不留隱患。今年1月至10月份，汝南縣解決信訪群眾反映合理訴求433起，教育疏導上訪群眾759人，建立了與信訪群眾的信任關系；對上訪人確有困難的，切實救助幫扶到位。至目前，該縣各類信訪救助人員29人，救助資金33.5多萬元。

今年8月份以來，為進一步加大信訪工作力度，汝南縣集中開展信訪突出問題百日集中整治活動，一方面把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，一方面嚴厲處理和懲治破壞信訪秩序的行為?？h委明確縣公安局作為依法處置違法上訪的責任主體，組織專門人員負責對違法上訪的調查取證、訓誡和依法處置。至目前，對各類涉訪人員行政拘留12人，判刑1人。通過依法處理違法者，教育了群眾；通過救濟個別困難者，把群體性矛盾轉為個體性矛盾；通過采取以案說法的方式開展依法逐級走訪宣傳，在全社會明確“越級上訪不受理、纏訪鬧訪和非正常上訪受處理”的導向。

汝南縣堅持注重重點案件的破解，對今年以來全縣列入重點管理的133個信訪疑難案件，一律實行縣四個班子領導分包，落實“吸附措施”，堅持逐案下訪解決。28個縣級包案領導及45個責任部門對信訪案件通過包調查、包處理、包辦結、包息訪和包反饋，解決、穩控129案，確保了存量信訪問題得到有效減少。

為確保解決的信訪問題不反彈，汝南縣縣、鄉建立了信訪回訪制度，明確要求對每起化解的信訪案必須每年回訪一次，回訪工作由包案人負責落實，并建立回訪記錄。黨的十九大召開期間，281個信訪穩定包村責任組回訪各類信訪人員379人，通過回訪信訪人，鞏固了化解成果，提升了信訪群眾的滿意度。