為民鋪就小康路

——汝南縣創建省級“四好農村路”示范縣工作紀實

記者 張 勇 通訊員 春 生 紅 華

“以前走在這條路上，灰塵滿天飛，垃圾也隨處可見。現在路修好了，灰塵也沒了，從這條路上經過心情舒暢多了。” 汝南縣古塔街道劉柏村村民李廣告訴筆者，他每天都要從這段長1.3公里的路上經過，看著這條路變得越來越干凈，他覺得很開心。近年來，汝南縣把農村公路建好、管好、護好、運營好同步推進，“四好農村路”示范縣創建工作取得了明顯成效。

以脫貧攻堅為重點，夯實示范縣創建基礎

全省交通運輸脫貧攻堅暨“四好農村路”建設現場會召開后，汝南縣委、縣政府高度重視，立即組織召開縣委常委會、縣政府常務會議認真學習傳達會議精神，并結合本縣實際，研究出臺《汝南縣2018年交通運輸脫貧攻堅暨“四好農村路”建設實施方案》，從組織領導、責任落實、資金保障、監督考核等方面制定了措施，要求各鄉鎮（街道）和相關部門從講政治的高度扎實推進此項工作。

根據《河南省交通運輸脫貧專項方案》的要求，緊盯2018年全縣脫貧摘帽的目標，汝南縣科學制訂了《汝南縣交通運輸脫貧專項方案》，成立縣農村公路建設指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，縣交通運輸局、發改委、扶貧辦、農辦、財政局、國土資源局、水利局等部門為成員，落實主體責任，明確職責分工。汝南縣交通運輸局作為責任單位，建立了協調推進機制，全力推動交通運輸扶貧脫貧項目實施。第一步，改建全縣102個貧困村道路，從2016年到2018年上半年，計劃修建道路900公里、橋梁54座、涵洞182個，計劃投資6.5億元。第二步，改建179個非貧困村道路，從2018年下半年到2019年底，計劃修建道路770公里、橋梁40座、涵洞200個，計劃投資7.5億元。目前，汝南縣已全部完成貧困村道路建設任務，完成投資6億元。其中，2016年修建道路322公里、橋梁23座、涵洞60個，完成投資2.05億元。2017年修建道路476公里、橋梁30座、涵洞102個，完成投資3.42億元。2018年修建貧困村補缺道路80公里、橋梁1座、涵洞20個，完成投資5300萬元。同時，積極實施第一批50個非貧困村道路220公里、橋梁1座、涵洞75個，總投資1.59億元。第二批115個非貧困村的道路及橋梁建設項目，計劃修建道路550公里、橋梁49座、涵洞125個，投資估算5.91億元。該項目計劃分兩批實施，第一批今年9月份開工，第二批2019年實施。

建管養并重，提升農村公路服務水平

根據汝南縣2014年~2018年貧困村退出情況以及所有行政村的道路現狀，縣發改委、扶貧辦、交通運輸局等部門，逐村進行排查摸底，建立臺賬，分年度逐步實施。充分利用農村公路升級改造契機，逐步提高二、三級公路所占比重，以解決農村出行難問題和自然村通水泥路為重點，進一步提高農村公路通達里程。

為保證交通運輸扶貧建設項目順利推進，汝南縣認真落實項目法人、招投標、工程監理和交竣工驗收等制度，在資金管理上嚴格扶貧項目資金的使用管理，在工程驗收上實行“五不”驗收制度，在廉政建設上實行“七公開”社會監督制度，并重點加強機械、材料及工程驗收等環節的監管。同時，汝南縣積極開展扶貧路上以案促改、交通運輸扶貧領域腐敗和作風問題專項治理等行動，在質量監管、安全監督、工程驗收等方面加大巡查力度，先后組織專項檢查16次，下發公路質量安全動態31期、質量監督通知15份、巡查簡報20期、巡查通報1期，確保了工程質量。

嚴格落實《河南省農村公路條例》，建立縣、鄉、村三級管護體系、路政與養護聯勤聯動機制、路政與養護協作機制，完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理養護站、村養護室和村道管理議事機制。完善農村公路保護設施，大力實施農村公路生命安全防護工程，重點加強臨水、急彎等路段安全隱患治理，對道路沿線缺損的標識標牌及時補設到位，保證了全縣主要農村道路的標志標線齊全、醒目。按照依法治路的總要求，嚴厲查處超限超載運輸車輛和其他破壞、損壞農村公路設施等違法行為，特別是重點打擊超限超載車輛繞行農村公路的行為。加強農村公路路域環境整治，加大綠化美化力度，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢。全縣農村公路全部實現了路田分家，路宅分家已完成50公里，其余路段正在實施中。

全縣農村公路建立健全了縣、鄉、村三級養護工作機制，全面落實縣政府的主體責任，充分發揮鄉鎮政府、村委會和村民的作用。全縣17個鄉鎮（街道）按照“五定”“八有”的標準建立了農村公路管養站，縣財政出資在全縣建檔立卡貧困戶中招聘村道養護員360名，每月工資600元，實現了縣道194.6公里日常養護率100%、鄉道376公里日常養護率96.2%、村道日常養護里程819公里。縣財政按年度一般預算收入的1.5%列支，并按季度足額撥付農村公路日常養護經費，2018年已撥付日常養護資金1222.3萬元。目前，汝南縣已完成路肩培護134.2萬平方米，整修路肩、邊坡和清理雜草85.7萬平方米，路面保潔97萬平方米，處理灌縫17.1萬米，處理網裂17.2萬平方米，設置安全標志180塊，設置里程碑、百米樁、警示樁、界碑1290塊，樹木刷白20.8萬株。結合創森工作，全縣投入資金近3000萬元，改善了農村公路路域環境。同時，汝南縣組織養護人員對全縣農村公路進行樹木刷白、修枝整理、綠樹補植，全面實施公路沿線綠色通道及路肩硬化，著力改善公路沿線生態環境，提升公路沿線綠化美化水平，實現“一路一景”，努力打造暢通、安全、舒適、美麗的農村公路通行環境。目前，汝南縣已建成1個標準中心養護站并正常運轉，2個中心養護站用地手續正在報批，待批復后及時開工建設，爭取年底前投入使用。

為切實推進公路文化建設，汝南縣繪制了公路文化宣傳圖、粉刷了宣傳標語等，營造全民參與“四好農村路”管護的良好氛圍，并在全市建立了首家農村公路驛站，提高農村公路的服務水平，為積極創建省級“四好農村路”示范縣添磚加瓦。

構建農村客運網絡，推進城鄉客運一體化

根據全縣道路規劃和群眾出行需求，汝南縣進一步優化線路布局，完善農村客運網絡，全縣281個行政村基本實現“兩公里”范圍內通客車的目標。今年，汝南縣在已開通3條城市公交線路基礎上，又開通了2條城市公交線路，新能源公交運營車輛達50臺。全縣已設置班車公示牌102個、預約牌65塊、站牌208個。在65個預約班車村，附近班線分派車輛早去晚回到預約班車村接送乘客，并在班車運行空閑時間段，實行電話預約班車制，從而實現逐步減少預約班車、開通正常運行班車的目的。汝南縣建立農村客運公共財政保障制度，拿出一批資金用于運營虧損補貼。去年，汝南縣順利通過省交通運輸廳組織的城鄉客運一體化試點縣驗收。今年，汝南縣利用PPP模式將新建2個二級客運站、1個一級客運站，投資估算1.4億元。目前，全縣有二級客運站2個、三級客運站1個、四級客運站6個、五級客運站10個，初步形成了二級客運站為核心，三、四級客運站為補充，五級客運站為基礎的客運樞紐體系。同時，全縣281個行政村已全部實現村村通郵，滿足群眾收寄郵件的需求。

隨著“四好農村路”創建活動的開展，汝南縣農村公路通達里程不斷增長，拉近了農村與城市的距離，對于改善農民出行條件、調整產業結構、活躍農村經濟、促進城鄉經濟發展起到了重大作用。