公路通村莊筑起小康夢

——正陽縣創建“四好農村路”工作紀實

記者 張 勇

自2017年以來，正陽縣農村公路以“建好、管好、護好、運營好”為發展理念，著力消除制約農村發展的交通瓶頸，“四好農村路”建設已逐步成為正陽縣引領美麗鄉村建設、服務農村經濟社會發展、提升百姓出行品質的重要支撐。

以建為先，路網結構優化升級

正陽縣把農村公路建設作為一項政治任務、民生工程來抓。2017年，全縣建設三級公路2條7.3公里，改造橋梁4座146.18延米，建設通村公路73條，總里程136公里，超出市下達計劃總數81公里，完成總投資8635萬元，交工驗收合格率達100%，基本建設程序規范，建立質量管理制度，“三同時”“八公開”制度基本落實。2018年，整合涉農資金8175萬元，實施通貧困村道路131條144公里。融資1.3億元，實施通非貧困村道路173條210公里。采取PPP模式，由市交通運輸局統一融資6.9億元，修建縣道、鄉道169公里，村道215公里，橋梁440延米。工程完工后，正陽縣道路里程將達2710公里，其中縣道、鄉道763公里，村道1947公里。項目涉及全縣18個鄉鎮（街道辦事處），162個行政村（貧困村63個、非貧困村99個），1320個自然村，通組公路在80%以上，有效解決58.6萬人出行難的問題。

提供保障，建立健全長效機制

2017年，正陽縣召開了“四好農村路”動員大會，縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，全面落實“四好農村路”建設的各項任務。成立了由副縣長任組長的“四好農村路”建設領導小組，縣政府把農村公路建管養列入科學發展綜合考核評價體系。制訂了“四好農村路”活動方案，激勵各鄉鎮打造“四好農村路”示范鄉、規范化路段、精品路、美麗農村路。印發了《正陽縣關于推進“四好農村路”建設實施方案的通知》《正陽縣2018年交通運輸脫貧實施方案》《正陽縣行政村、扶貧村通班車實施方案》《正陽縣推進村郵站建設工作實施方案》《脫貧攻堅戰中干部作風問題專項監督工作方案》等文件，進一步完善了工作機制，明確了工作目標。加大對《河南省農村公路條例》《公路法》《公路安全條例》等法律法規的宣傳力度，加快推進縣道、鄉道、村道管理進程。

公路“三分建，七分養”。正陽縣強化政府建管養主體責任，建立以公共財政為主的養護資金保障體系和養護管理長效機制，實現農村公路養護常態化、標準化，縣道、鄉道經常性養護率達100%，村道養護率達85%。加強路域環境治理。今年初，正陽縣對公路沿線兩側私搭亂建、亂堆亂放等違章建筑物進行清理整治，成立了環境整治工作領導小組，動員鄉鎮和廣大群眾積極參與、主動配合。拆除棚亭182處、地磅8個、非公路標志標牌3000余塊，出動機械126臺次、人員1570人次。經過整治，營造干凈整齊的路域環境。加大路肩培護力度。結合創森工作，正陽縣財政投入3000萬元，實行以獎代補政策，充分調動鄉鎮積極性。省道每公里補3萬元，縣道每公里補2萬元，鄉、村道每公里補1萬元。加強道路養護。按照半年養護會戰計劃的要求，目前已養護公路1952公里，其中挖補4636平方米、處理沉陷1213平方米、灌縫292.5公里，農村公路良好率在80%以上，延長了道路的使用壽命。加快中心養護站建設。今年計劃建設2個農村公路中心養護站，彭橋中心養護站已通過驗收，并投入使用。新阮店中心養護站土地出讓、規劃證、圖紙設計等前期工作已完成，年底可建成使用。健全經費保障機制，正陽縣將農村公路管理養護經費按財政公共預算收入1.5%納入預算，將68名工作人員經費也納入財政預算，保證活有人干、路有錢養，提高農村公路管理人員的工作積極性。健全管理機制，實現縣、鄉、村、組四級管理，縣有管理所、鄉有管理站、村有管理室、組有管理員。健全獎勵機制。對創建市級“四好農村路”前三名的鄉鎮分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元，并對鄉鎮書記、鄉鎮長、分管副職給予記功。建立責任追究機制。加大險工險段、急彎陡坡治理力度，對隱患治理不到位、出現傷亡事故的，進行責任倒查，追究有關人員的責任。建立宣傳機制。在全縣范圍內的龍門架超限墩安裝“四好農村路”宣傳標牌32塊，設置文化墻16處，懸掛宣傳橫幅260條，發放宣傳材料10000多份。

服務為本，持續提升運營能力

建立農村客運網，推動建制村通車率100%。正陽縣初步形成以縣城為中心、以鄉鎮為結點的農村客運網絡。在農村客運線路沿線安裝了281塊停靠站牌和公示牌，開通了11條客運預約班線，建制村通車率100%。全縣城鄉一體化客運線路19條，運營里程960公里，其中9條農村客運班線已延伸到村、10條城市公交延伸到鄉鎮和村莊。全縣郵政物流網點273個，通郵率100%。嚴格落實《農村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規則》，注重從源頭上把好農村客運安全關，加強農村客運車輛管理，嚴防報廢車輛和安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場。

正陽縣通過大力推進“四好農村路”建設，農村公路網絡進一步優化，路況水平進一步提高，通達深度和能力進一步提升，為農民生產生活提供了堅實的交通保障，有力地帶動了農村經濟社會發展。公路通了，農村經濟活了，外出務工的村民陸續回到家鄉創業。農村公路建設方便農民群眾出行，為現代農業發展奠定了堅實的基礎。同時，農村公路沿線還興建了果園和蔬菜大棚基地，農村公路改善了農村運輸條件和投資環境，吸引農民群眾在家門口創業就業。