打通鄉村振興的“血脈”

□ 卓 偉 王國敏 文/圖

省交通廳原廳長張瓊（圖中）到上蔡調研指導公路工作。

市交通運輸局農村公路管理處負責人到上蔡縣檢查指導“四好農村路”創建工作。

上蔡古為蔡國。如今，這里是河南省首批確定的普通干線公路建養管改革試點縣，是河南省城鄉道路客運一體化發展示范縣，還是交通運輸部確立的城鄉交通運輸一體化示范縣首批52個創建縣（區）之一。

2017年以來，上蔡縣堅持以建好、管好、護好、運營好農村公路為目標，按照“立足建、著力管、注重養、突破運、合力推”的工作思路驅動發展，加快掀起“四好農村路”示范縣創建高潮，取得了顯著成效，實現了農村公路建設、養護、管理、運營協調發展。

以“建”為基礎，

全力推動工程建設順利實施

 2015年~2017年，全縣改建縣鄉道35公里、村道480公里，改造危橋390延米，農村公路通暢水平顯著提高。在積極實施農村公路“三年行動計劃”鄉村暢通工程的基礎上，2018年~2019年，全縣共下達村道建設項目852.631公里（含50公里大中修挖補項目），計劃投資48599.967萬元。縣委、縣政府始終把農村公路建設工程作為一項惠民富民、脫貧攻堅的民心工程，列入全縣“十件民生實事”，強力推進。

一是明確分工。嚴格實行由縣長負總責的項目分工責任制，成立農村公路建設項目部，切實做到分工具體、責任落實。明確縣交通運輸局為村道建設業主單位,履行項目業主職責，各鄉鎮、街道辦積極做好本轄區內計劃項目的征地拆遷、施工環境協調和服務保障等項工作。

二是加大投入。所有進入農村公路建設計劃項目庫的橋梁和公路建設項目，除爭取上級項目資金外，進一步拓寬融資渠道，由縣財政全額撥付，助推農村公路建設。

三是嚴把質量。農村公路建設全部列入質量監督范圍，強化工程建設質量安全監管，認真落實建設“八公開”，并嚴格執行三階段驗收制度。全縣所有農村公路建設項目質量監督都以設計文件、相應技術規范和質量檢測評定標準為依據，突出質量檢測重點部位、重點工序和檢測頻率，建立了有效的監督管理機制，切實把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”。同時有建設任務的鄉村還選派義務監督員，全程參與質量監管，確保工程質量。縣政府專門成立督導組，進行持續跟蹤督導，把質量監督落實到位，發現質量問題及時進行通報，并責令整改，確保了工程合格率達100%。至目前，已開工項目345個，開工率為63.1%；完成路面185.2公里，完工率21.7%。

以“管”為突破，

開展路域環境整治保暢通

加大宣傳力度，在村規民約中融入愛路護路內容，明確村民在公路養護與管理中的義務，并把貧困戶“七大員”組織起來，統一管理，統籌使用，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。在全縣范圍內積極開展農村公路路域環境綜合整治活動，對農村公路沿途的臟亂差、占道堆放物品、砂石料等行為進行了全面清理。針對多年來形成的部分群眾侵占路肩邊坡種植“老大難”問題，采取宣傳教育和源頭治理相結合的辦法，尤其對個別搶占種植的難纏戶，采取集中行動進行鏟除，盡可能實現“路田分家”；在過村路段，按照“一路一景”的原則，設置隔離帶，建好小花壇，栽植綠化樹木，實現“路宅分家”。同時，創新管養結合模式，縣農村公路管理所與交通運輸執法所強化協作，對出現的私搭亂建、占道經營、揚塵污染公路的現象，農村所負責通報信息，執法所保障“亮劍”行動，清理路障，堅決杜絕占道行為，保護路產路權。在超限超載治理方面，交通、交警深度融合，部門聯動、主動出擊，敢碰硬、敢擔當，對超限超載車輛一律實行先“卸、罰”后放行政策，實現過境貨運車輛超限超載率控制在5%以下。今年以來，共向沿線群眾發放宣傳單35000份，懸掛宣傳橫幅160條，拆除違章建筑3處，清除路障256處，清理非交通標志牌208塊，安裝3個治超限高架、260個交通文化宣傳牌；查處超限車輛159輛，卸載貨物11288噸，扣記駕駛員867分，為群眾安全出行提供了良好的交通環境。

以“養”為中心，

創新規范養護長效機制

俗話說公路“三分建，七分養”。上蔡縣探索建立了“六個到位”的養護機制。

一是責任分解到位。縣政府作為全縣農村公路養護管理責任主體，與各鄉鎮政府簽訂農村公路管養目標責任書，并按照縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的要求，出臺了《上蔡縣農村公路管理養護實施辦法》，制定了分級養護標準，優化了日常養護布局，進一步落實農村公路縣、鄉、村三級管養責任制，形成縣有農村公路管理所→鄉有養護中心站→村有養護小組員三級養護管理休系，正逐步實現“有路必養、養必常態”的目標。

二是機構人員到位。縣鄉道按每1~2公里配備1名養護人員，村道按每2.5公里配備1名養護工，目前已落實縣鄉道農民養護工160人，村道養護工277人，同時對原在機關工作的33名人員進行規范化整合，全部充實到養護一線。基本實現了農村公路管養正常化、規范化，做到了縣鄉道列養率達100%，村道日常養護穩中有升。

三是資金保障到位。從2015年起，按照縣財政公共預算1.5%足額撥付日常養護資金，三年間縣財政共落實養護資金2500萬元，確保了農村公路的養護實效。

四是措施落實到位。對大中修、水毀工程進行市場化運作，日常管養全面落實精細化養護，使農村公路鋪裝里程中，中等路以上的比例常年穩定在75%以上。同時加大農村公路綠化和美化力度，補栽路樹3.5萬棵，公路綠化率在90%以上。

五是監督考核到位。科學制定農村公路管理養護考評細則，由縣政府組織對全縣農村公路村道養護開展情況定期考核，按照年度補助標準，由縣財政從公共收入列支1.5%的養護資金中對各鄉鎮、街道辦按經常性養護里程進行撥付補助。

六是安全保障到位。加強了對農村公路、橋梁的隱患排查，做到一路一檔、一橋一檔，全力實施生命安保工程和大中修養護工作。同時制定了農村公路應急搶險預案，落實搶險隊伍和搶險物資儲備，實行24小時值班，發現隱患，及時搶修。

以“運”為統籌，

不斷完善農村公路運輸服務網絡

以開展“村村通客車試點工作”為契機，確立農村客運的公益屬性，依托現有宏達農村客運公司，將所有村村通線路客車納入規范化管理，開通鄉村公交，規定運營里程和班次，統一服務標準，進行獨立核算，合理給予財政補貼。按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求，加快農村物流站點和鄉村快遞網絡建設，合理規劃布局，提高網點均衡，拓展服務功能，努力構建覆蓋縣鄉村三級農村物流網絡。按照“多點合一、資源共享”模式，將蘆村、楊集、無量寺、黃埠、邵店、東岸、百尺等7個鄉鎮客運站改建成為集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合客運服務站點，實現資源的銜接整合，促進物流信息的集約共享和高效聯動。據了解，目前，上蔡縣共有農村客運線路23條，客車243輛，建成規范化客運站27個。鄉鎮、行政村通班車率達100%。其中客運班線直接通達的行政村（居委會）302個，預約車通達的158個（其中貧困村50個）。設置農村招呼站牌264個，張貼乘車提示牌319張。初步實現了“出家門、上車門、進城門”的便利交通愿景。

以“推”為抓手，

確保創建工作落地見效

為加強創建工作的組織領導，該縣成立了“四好農村路”示范縣創建指揮部，出臺下發了《上蔡縣“四好農村路”示范縣創建實施方案》，建立了“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的創建工作機制，并適時召開全縣“四好農村路”示范縣創建推進會，對各項創建工作進行了全面的安排。進一步落實鄉鎮政府及相關部門的工作責任，由縣四個班子成員牽頭，縣交通運輸局及鄉鎮班子成員分包責任路段，倒排時間節點，加大資金投入，強化工作措施，確保各項創建任務落實到位。縣委、縣政府主要領導親自帶領相關部門負責人和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在鄉村道循環圈現場辦公，要求全面清理路域范圍內的私搭亂建、擺攤設點、違章占道、草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志標牌，保持道路兩側視線范圍內無臟、亂、差現象，有力推動了創建工作的深入開展。縣委縣政府督查局加強對創建工作的督查督辦，重點對責任落實、工作進度、創建效果等情況進行每周一督查、每周一通報，及時發現和解決存在問題。對重視程度不夠、組織不得力、工作任務未完成而影響全縣整體驗收成績的單位，對相關責任人進行嚴肅追責。

數據顯示，目前，上蔡全縣現有通車公路2239.3公里，其中，農村公路2069.6公里，公路密度達146公里/百平方公里。

路路通，百業興。時下，當你走進上蔡縣，一條條縱橫交錯、四通八達的鄉村公路，就像一根根汩汩流淌的血脈，在古蔡大地上延伸，越來越發達的鄉村路網點燃了老百姓致富夢想，一幅鄉村振興的優美畫卷正在舒展。