專訪《鄉村教師支持計劃》評估課題組長鄔志輝　　

　　2015年，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），從鄉村教師的思想政治素質和道德水平、補充渠道、生活待遇、編制標準、職稱評聘、交流輪崗、能力素質、榮譽制度八個方面打出了一套“組合拳”。8月28日，東北師范大學中國農村教育發展研究院公布對《支持計劃》實施狀況的第二次評估，并在18個省份調查數據、32個省份數據資料基礎上形成“年度體檢報告”——《〈鄉村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

　　《支持計劃》實施三年多，鄉村教師待遇是否得到提高？鄉村教育的面貌有哪些改變？《評估報告》里還提到了哪些問題？記者專訪該課題組長、東北師范大學中國農村教育發展研究院院長鄔志輝。

　　完成：實現中期目標，化解教師補充難題

　　進行：師德建設長效機制正在落實

　　記者：《支持計劃》提出，到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。時間已過半，這些中期目標是否達到？

　　鄔志輝：《支持計劃》實施以來，各地通過調整編制標準、拓寬補充渠道、實施校長教師交流輪崗等方式，加大了鄉村學校的師資供給。山東、四川、福建、貴州等地啟動公開招聘、特崗計劃、定向培養、退休支教、學費代償等多元化鄉村教師補充渠道；湖北、新疆、黑龍江、甘肅等地通過“轉崗分流”“輪崗交流”“臨時編制周轉專戶”“學區管理”“縣管校聘”等方式盤活編制存量；河南、河北、陜西、江蘇等地采取“政府購買后勤服務”“聘用教師控制數”“多校教師共享”“一師多科”等方式化解鄉村學校教師編制緊缺難題。通過《支持計劃》的實施，教師發展機會不斷增加，教育教學水平持續提高。

　　《評估報告》認為，通過實施《支持計劃》，鄉村教師發展機會不斷增加，教育教學水平持續提高，鄉村教師生活待遇水平得到有效提高，師德師風建設長效機制基本形成。目前已經全面實現2017年鄉村教師隊伍建設目標，為“造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍”奠定了扎實基礎。此外，鄉村教師黨支部建設和黨員隊伍建設不斷加強，思想政治理論學習和教育教學能力提升融合發展。多數省份已經推行師德考核負面清單制度，師德建設長效機制正在落實。

　　■鏈接

　　75.8％的教師表示職稱晉升機會得到拓展。教師培訓經費持續增加并不斷向鄉村傾斜。北京按高于普通教師20％的標準上浮，湖南要求鄉村學校按不低于年度公用經費預算總額的8％安排。82.7％的校長、84.8％的教師認為《支持計劃》對教師能力素質和教育教學水平提升起到促進作用。

　　成果：連片特困地區生活補助實現全覆蓋

　　問題：部分地區財政投入缺位或嚴重不足

　　記者：作為《支持計劃》重點內容，這些年，各地鄉村教師生活補助政策實施狀況如何？

　　鄔志輝：2013年至2017年，全國22省份連片特困地區縣鄉村教師生活補助財政投入從9.98億元增加到49.20億元，增加了近4倍。2017年，中央獎補資金占91.67％。人均月補助標準由258元增至322元，獎補資金激勵效應顯著。2017年，連片特困縣鄉村教師生活補助政策實現全覆蓋，人均月補助標準達到322元。

　　鄉村教師的職業吸引力得到數據的印證。2017年，四川招聘特崗教師3785名，報考人數達5.2萬；甘肅特崗教師報錄比例由2015年的2∶1增至2017年的5∶1。調查顯示，96％以上的鄉村校長認為生活補助政策對提升教師工作積極性等有積極促進作用，鄉村教師職業認同感和崗位吸引力明顯增強。

　　■鏈接

　　甘肅、廣西、山東等地采取周轉房、公共租賃住房、限價商品住房和集資建房等多種形式解決鄉村教師住房問題。湖北、北京等地出臺鄉村教師重大疾病救助政策，保障病有所醫。

　　記者：中央財政不斷加大獎補力度，充分發揮對鄉村教師生活補助政策“保底線”作用，但是地方政府存在資金籌措等方面問題，該如何解決？

　　鄔志輝：由于各地生活補助的實施范圍主要以連片特困縣為主，部分國貧、省貧縣教師無法享受生活補助。一些地方政府未能充分利用中央綜合獎補政策，即使是連片特困地區，補助標準仍然偏低。不少地區生活補助檔次劃分未能充分體現學校艱苦邊遠程度，而部分省份縣級財政能力有限、政策啟動困難，省、市財政投入缺位或嚴重不足。

　　應該科學制定實施方案，必須充分發揮政策的杠桿作用，進一步積極完善差別化的生活補助分檔標準，建立生活補助標準的合理遞增機制，穩定的財政保障機制能保證政策的可持續性。省級政府應加強資金統籌力度，完善省市縣三級財政分擔機制，保證啟動資金充足。

　　■鏈接

　　這五年，生活補助政策覆蓋范圍不斷擴大。連片特困地區生活補助實施縣所占比例由31.3％連年遞增至100％，實現了全覆蓋。鄉村學校覆蓋率由82.4％增至97.4％，鄉村教師覆蓋率由64.5％增至96.4％。政策受益教師政策知曉度低，政策宣傳力度仍需加強。有35.9％的受惠鄉村教師對生活補助政策不了解，生活補助政策激勵效果未能充分凸顯。

　　不足：重視顯績措施，忽視長遠效果

　　建議：實施情況納入政績考核，實行“一票否決”

　　記者：《支持計劃》提出，到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。當前實施《支持計劃》，還亟須解決哪些問題？

　　鄔志輝：目前各地區之間落實《支持計劃》存在不平衡，區域內“八大舉措”推進不同步、個別地區重視不夠，沒有實招硬招，鄉村教師缺乏實質性獲得感。有些地區財政支撐能力有限，雖采取了一些措施，但力度不夠，沒有全面發揮“補短板強弱項”的作用，存在“重視顯績措施，忽視潛績措施；重視短期效果，忽視長遠效果”的問題。

　　《支持計劃》的推進存在部門之間協調機制不健全，人事管理制度改革難度大，有些地區沒有把《支持計劃》納入“一把手”工程，對發改、財政、人社、編制等部門的統籌力度較弱，歷史積累下來的人事管理矛盾多、改革難度大，創新性舉措少、力度小等問題。

　　■鏈接

　　大部分地區教師第十三個月工資和年終獎未按公務員待遇同等發放，一些地方教師意見較大。有些地區生活補助標準偏低，艱苦邊遠地區學校教師的生活補助力度弱，不足以吸引優秀教師到這些學校任教。一些教師周轉宿舍條件簡陋，大多數地區未實行教師大病醫療救助政策。

　　記者：該如何解決這些制約鄉村教育發展的短板？

　　鄔志輝：建立地方公共事務財政支出承擔能力的評估指標體系，科學測算各地與公務員相匹配的教師工資福利待遇水平。以需求為導向核定鄉村教師編制，盤活編制存量，動態調整，提高編制使用效益。提高鄉村學校中高級崗位比例，進一步優化評聘條件和程序，做到評聘銜接。《評估報告》提出，要加強組織、資源和監督保障，加強對地方政府《支持計劃》落實的專項督導檢查力度，納入地方政府政績考核，實行“一票否決制”。（本報記者 陳鵬）

　　本文鏈接內容均來自《〈鄉村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施評估報告》