從有學上邁向上好學 義務教育如何實現城鄉一體化發展

　　在甘肅省永靖縣小嶺鄉土門村土門小學，校長鮮虎給一年級學生上語文課。新華社記者 范培珅攝

　　8月28日，受國務院委托，教育部部長陳寶生向全國人大常委會報告關于推動城鄉義務教育一體化發展、提高農村義務教育水平工作情況。國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》印發兩年來，城鄉義務教育一體化發展取得了哪些進展，存在哪些問題，下一步如何解決？報告進行了詳細闡述。

　　破除“農村弱”：補齊農村義務教育短板

　　【進展】中央財政教育轉移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區。農村普通小學、初中生均教育經費支出2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元。實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7%。截至去年年底，全國2379個縣通過義務教育基本均衡發展督導評估認定，占比達81%。

　　組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農村留守兒童902萬人，其中義務教育階段留守兒童589萬人。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監護權案例17個，幫助76萬名存在家庭監護問題的兒童得到有效監護，勸返1.77萬名輟學留守兒童復學就讀。全國1631個縣實施營養改善計劃，受益學生3700多萬人。

　　【問題】一些鄉鎮寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學生上下學交通不便。一些鄉村小規模學校的基本辦學條件亟待改善。一些貧困地區初中學生輟學現象還比較突出。鄉村學校教育質量、辦學水平還存在明顯差距。

　　【舉措】實施鄉村教育底部攻堅。統籌做好農村學校布局規劃，推動各省以縣為單位修訂完善義務教育學校布局專項規劃。以改善鄉村學校教學、生活、衛生條件和校園文化環境為重點，全面加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設，著力辦好農民“家門口的好學校”。實施教育信息化2.0行動計劃，向農村輸送優質教育資源。深入做好義務教育控輟保學工作，加強留守兒童關愛保護，認真落實聯保聯控責任，完善學籍系統與國家人口庫比對核查機制，重點加強對輟學高發區的監測，因地、因家、因人施策，做好勸返復學工作。

　　減輕“城鎮擠”：擴大城鎮教育資源

　　【成績】2017年義務教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數量減少了25%，超大班額數量減少50%，是近10年來下降幅度最大的一年。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務，并全部納入生均公用經費和“兩免一補”補助范圍。

　　【問題】城鎮地區面臨著學校建設用地、學位資源、教師資源緊缺的困境，導致大班額現象還比較突出。

　　【舉措】堅持多管齊下、綜合施策、標本兼治，要求各地落實消除大班額的時間計劃，強化督導督查，實行工作臺賬銷號制度。加快城鎮學校建設，加強部門協調，設立“綠色通道”，縮短審批立項流程，認真落實小區配建規劃，保障足夠學位供給。深入推進義務教育免試就近入學改革，嚴格按照標準班額招生，適當穩定鄉村生源，合理分流學生，緩解城鎮學校就學壓力。確保實現“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。

　　解決“教師苦”：創新教師工作機制

　　【進展】28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業生直接到農村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016—2017年對360余萬名鄉村校長教師進行專業化培訓。繼續實施農村教師特崗計劃，選派約8萬名優秀大學畢業生到鄉村學校任教。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個縣的127萬名鄉村教師。

　　【問題】一些地方師資統籌配置不夠，還難以滿足教育教學基本需求。教師待遇保障機制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉村教師保障條件不落實，難以吸引和留住優秀教師在鄉村任教，存在“招不來、留不住”問題。鄉村教師培訓缺乏針對性、有效性，培訓內容和模式需進一步完善，鄉村教師隊伍的整體素質亟待提高。

　　【舉措】大力開展教師全員培訓，努力建設一支高素質專業化教師隊伍。完善義務教育學校編制核定工作，各省明確鄉村小規模學校編制具體核定標準和辦法，對寄宿制學校適當增加編制。創新教師補充機制，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學計劃，推進城鄉教師交流輪崗。深化教師職稱制度改革，推進縣域內城鄉學校中、高級崗位教師比例大體相當。進一步完善義務教育績效工資總量核定辦法，確保義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。切實落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策，鼓勵有條件的地區適當提高標準、擴大實施范圍，繼續建設鄉村教師周轉宿舍。

　　打破“城鄉二元壁壘”：加大政府統籌力度

　　【進展】制定城鄉統一的學校建設標準，落實城鄉統一的教師編制標準，實現城鄉統一的生均公用經費基準定額標準，完善城鄉統一的學校基本裝備配置標準，實現“兩免一補”政策全覆蓋，著力破除城鄉二元結構壁壘。

　　2017年國家財政性教育經費投入3.42萬億元，其中53%用于義務教育。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務教育鞏固率達到93.8%，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。

　　【問題】義務教育實行“省級統籌、以縣為主”管理體制，有的省級政府未能切實履行政府統籌責任，在區域協調、辦學標準、經費投入、教師編制等方面缺乏統籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動作為、有力指導。一些縣級政府財力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉學校整體規劃，缺乏推進落實的有效舉措。

　　【舉措】進一步完善和落實“省級統籌、以縣為主”管理體制，加大對貧困地區的傾斜扶持力度。堅持把“義務教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續開展國家義務教育基本均衡督導評估認定，2018年年底努力實現全國85%的縣（區）達到基本均衡；到2020年，比例達到95%；在本屆政府任期內，全面實現基本均衡。同時，啟動義務教育優質均衡督導評估認定工作，推動從“有學上”向“上好學”轉變。（記者 靳昊 劉華東）