汝南：用巡察的力量為脫貧攻堅護航

汝南縣是省定貧困縣，脫貧任務非常重、責任非常大、難題非常多。汝南縣委根據這一實際，調整工作思路，把脫貧攻堅領域作為巡察重點，決定運用巡察力量發現并推動脫貧攻堅領域突出問題的解決，切實為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。為此，該縣相繼組織開展了4輪脫貧攻堅專項巡察，共計巡察17個鄉鎮（街道）、11個縣直涉農重點局委。累計收到信訪舉報件和問題線索598件次，發現問題324個。先后向被巡察單位交辦信訪件及問題線索343件次，向縣紀委轉辦223件次，向縣直單位轉辦32件次；下發立行立改通知書156份、情況說明書14份。通過問題線索的查辦和持續整改，有效傳導了全面從嚴治黨的壓力，促進了汝南縣脫貧攻堅工作的全面提升。

省委常委、省紀委書記、省監察委主任任正曉，市委常委、市紀委書記、市監察委主任李成寬，汝南縣委書記彭賓昌，汝南縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任于向陽調研巡察工作。

市委常委、市紀委書記、市監察委主任李成寬，汝南縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任于向陽在汝南農村群眾家中座談。

汝南縣巡察辦主任袁東昕在群眾家庭走訪。

精準巡察

打牢整改基礎

精準發現問題是整改的前提和基礎。汝南縣立足“懲治脫貧攻堅領域腐敗問題，上級有要求，基層有反映，群眾有期盼”這一實際，把深化政治巡察和打贏脫貧攻堅戰這一政治任務有機結合，把脫貧攻堅領域存在的突出問題作為巡察重點，科學謀劃安排，認真組織實施。在巡察對象上，把承擔脫貧攻堅任務較重，與基層群眾聯系密切的民政局、衛計委、農牧局等11個縣直單位和直接從事脫貧攻堅工作的鄉鎮（街道）、村作為重點巡察對象。特別是2017年上半年，該縣率先在全市組織開展了精準扶貧專項巡察，采取“一托二”“一托三”的方式，對全縣17個鄉鎮（街道）開展精準扶貧專項巡察全覆蓋，共發現扶貧對象不精準、干部作風不扎實、資金管理不規范等問題6大類124個。省紀委網站刊發了汝南的做法。在巡察內容上，把農村危房改造、低保五保、扶貧資金、項目管理等方面以權謀私、貪污侵占、截留私分、虛報冒領、優親厚友等問題作為巡察的首要內容，著力發現這些方面存在的“小微腐敗”問題。在巡察方式方法上，結合脫貧攻堅工作和基層實際，認真研讀、熟練掌握相關政策，充分相信和依靠群眾，把進村入戶走訪、獲取第一手資料、實地查看項目實施作為發現問題的主要方法，先后走訪貧困村51個、脫貧村51個、非貧困村158個，走訪率100%。

縣紀檢監察干部一線幫扶群眾。

加壓推動

夯實整改責任

汝南縣委注重加強對巡察問題整改工作的領導，實行縣委書記專題會、縣委常委會專門聽取巡察反饋問題整改情況匯報制度；建立“縣紀委書記點問題、縣委書記提要求、黨組（黨委）書記交答卷”的問題反饋機制；出臺了《關于規范巡察反饋意見問題辦理的意見》等文件，明確整改的指導思想、具體步驟、辦理程序等要求，實行整改結果真實性黨組織負責人簽字背書制度，夯實了被巡察黨組織的整改責任。在此基礎上，成立了由縣委巡察辦主任任組長的整改工作督導組，下設4個督導小組，分別由4名巡察組組長牽頭負責，通過定期督導、隨機督查等形式，促使各級黨組織負責人認真做好問題整改的“必答題”。

巡察辦工作人員在農村開展巡察工作。

臺賬管理

量化整改任務

主要是建好“四本臺賬”：一是整改任務臺賬。被巡察單位按照“問題準、底數清、情況明”的要求，累計建立了28本整改任務臺賬，涵蓋三大類、324項反饋問題，做到整改責任、整改標準、整改時限、整改效果“四明確”。二是工作推進臺賬?？h委巡察辦建立整改工作推進臺賬，并實行周報告、旬督導制度。累計開展督導活動69次，已整改反饋問題315項，占324個反饋問題總數的97.2%。三是問題線索臺賬。巡察辦主動與縣紀委案管室對接，對轉辦問題線索定期督導，緊盯結果，確保事事有回音、件件有結果，同時選取典型案件公開曝光，發揮巡察案件震懾作用，巡察開展以來共公開曝光典型案件18起。四是結果公示臺賬。為防止巡察整改“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，建立整改結果公示臺賬，實行訪評公示制度：即組織人員對整改情況進行適時回訪，組織群眾對整改成效進行定期評價，將整改結果在“清風汝南”公眾微信號、汝南政府門戶網等媒體進行公示，主動接受社會的評判和監督。

巡察辦工作人員實地丈量農村土地。

專項治理

推進整改落地

針對巡察中發現和暴露的共性問題，及時向縣委、縣政府提出建議，開展專項整治推動問題解決?？h委巡察領導小組下發了《強化巡察結果運用推動發現問題整改“1＋3＋X”專項整治工作方案》，以專項行動、專項治理和專項整改為抓手，不斷深化整改。一是開展一個專項行動。即“扶貧路上以案促改”專項行動。針對扶貧領域存在的突出問題和發案情況，先后組織開展以黨紀、政紀、法紀為內容的“三紀”教育系列活動132場次；持續開展以自查、督查、審查為內容的“三查”行動，全縣各級黨組織共自查自糾問題5700多條次，解決群眾利益訴求107件；推行縣、鄉、村三級黨務聯建，梳理權力清單、責任清單和負面清單3類289項，建立問題臺賬9類27冊，制定風險防控措施和問題整改措施675條次。省、市紀委對汝南縣的做法給予了充分肯定，《中國紀檢監察報》刊發了該縣以案促改的具體做法。二是組織三個專項治理。開展扶貧領域腐敗問題專項治理，相繼查處扶貧領域貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領、截留挪用等違規違紀問題19件，黨政紀處分23人。開展扶貧領域干部作風問題專項治理，聚焦掌握項目和資金審批權、分配權、管理權、處置權的重要崗位的重點人員，累計開展監督檢查370余次，下發通報23期，通報批評68人，黨政紀處分18人。開展扶貧領域強農惠農資金專項治理，緊盯群眾反映強烈的農村低保、危房改造等惠農資金在申報、審核、撥付中，存在的優親厚友、吃拿卡要等違規違紀問題，強化監督執紀問責。累計取消不合格家庭低保2882戶、9386人，核減不符合條件的建檔立卡貧困人口911人，追回套取危房改造資金12.29萬元，糾正違規結余資金20余萬元；立案審查48起，黨政紀處分63人，誡勉談話41人。三是啟動一批專項整改。根據巡察發現問題，督導被巡察單位有的放矢開展了336項專題整改和45項專項治理，提高了巡察整改的精準度，增強了群眾對巡察工作的“獲得感”。

縣紀檢監察人員幫助農民搶收莊稼。

建章立制

固化整改成效

在巡察整改中，要求被巡察單位認真分析問題根源，舉一反三，查找漏洞，在治標的同時，在治本上下功夫，建立健全三類制度體系，努力固化巡察整改成果。一是建立健全基層黨建制度體系。針對巡察中發現的黨建方面問題，縣委出臺了《關于縣委常委會“以上率下、從我做起”加強自身建設的實施意見》等制度；縣直各單位、各鄉鎮（街道）修訂完善了《三會一課》《黨組議事規則》等制度189項。二是建立健全作風建設制度體系。制定了《汝南縣關于推進干部作風建設常態化監督管理的實施意見》《汝南縣黨風政風日常工作考核暫行辦法》等21項規章制度，并通過明察暗訪等形式，加強對制度執行情況的監督檢查，推動作風建設常態化、制度化。三是建立健全以案促改制度體系。制定下發了《堅持標本兼治推進以案促改工作實施辦法》，篩選32起十八大以來查處的典型案例，編制《鑒案析規》系列讀本，要求各單位對照案例表現，深挖問題根源，完善管控措施，努力推動以工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面，環環相扣、閉合完整的廉政風險防控體系的逐步形成。