聚焦“遛狗不拴繩”亂象：執法難度大 違法成本低

 近年來，飼養寵物的家庭越來越多，隨著寵物數量的上升，一些由寵物引發的社會問題也隨之而來。近期，有關“遛狗不拴繩”的行為，就在互聯網上引發熱議。

外出遛狗，要不要拴繩？

在城市的社區內、道路旁，每天早晚都是養狗人士外出遛狗的高峰期。主人不拴狗繩，遠遠看著自家寵物穿行在人群中，這樣的景象也在人們日常生活中司空見慣?？墒?，不拴繩遛狗的安全性，你是否考慮過？

近期，包括北京、廣州、西安等多個城市曝出寵物狗傷人事件，受傷者多是兒童和老人，狗傷人的原因也多是因為狗主人在遛狗期間沒有拴繩。

提到外出遛狗要不要拴繩，這看似一個小問題，卻總能在養狗人士和非養狗人士之間產生巨大爭議。

家住北京西城區的李可養狗多年，他就習慣不拴繩遛狗。對于這種方式的安全性，他告訴記者，自家養的是小型犬，溫順聽話，不會隨便咬人。說話間，他還向記者展示了包中的狗繩。“你看，遛狗的繩子我也隨身帶著，有問題馬上拴上。”

對于遛狗不拴繩的解釋，李可的觀點可謂代表了大多數養狗人士，在他們看來，只要主人盯著，自己寵物傷人的可能性極小。不過，這樣的觀點在“怕狗”人群那里，幾乎沒有說服力。

和李可同住一個小區的劉斌則告訴記者，自己看到有人遛狗不拴繩子一般會選擇繞道走。“勸阻沒用啊，養狗的人會和你急，會和你發生言語沖突，還會來一句‘你管得著嗎’。”劉斌說。

家在成都的曹凘源養狗多年，可謂一個資深的養狗人士。雖自己非常喜歡寵物狗，但在曹凘源看來，遛狗不拴繩是一種很不負責任的行為，尤其是在一些人流密集的公共場合。

“拴繩一方面是為了保證寵物不亂跑，以防寵物受傷，另一方面也會防止犬只因為受到外界刺激而做出撲咬等行為。”曹凘源稱，在外界環境復雜的情況下，其實狗主人也無法完全掌控自家寵物的行為。

多地出臺養犬規定：遛狗不拴繩得罰款！

遛狗要不要拴繩，這之所以成為一個引發大家爭議的社會話題，其背后是人們日常生活中寵物狗的數量越來越多，養犬管理的難度越來越大。

記者梳理發現，近年來，中國多地專門針對養犬出臺了相關的管理規定，這其中就包括了束犬繩的相關要求。

例如，濟南在2017年1月1日實行養犬積分制，其中對于犬主遛狗不拴繩，不攜帶犬證、犬牌等違規行為，查處時將會被扣分，第二次罰款加扣分，累計12分將會沒收犬類，待犬主人學習《濟南市養犬管理條例》通過后，才可將犬只以領養的方式帶走。

再如，在四川廣元，從今年8月1日起，廣元開始對違規進入體育場館、公園、廣場、廊道、綠道等公共場所的犬只或未使用束犬繩牽領的犬只進行捕抓。未經批準飼養犬只、未按規定拴養或圈養犬只、非法帶犬進入公共場所的，依照《四川省預防控制狂犬病條例》的規定，暫扣犬只，并對責任人處以每只犬100元以上1000元以下罰款。

在大城市中，北京早在2003年就實行了《北京市養犬管理條例》，這中也明確要求，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養犬登記證，并應當避讓老、殘、幼、孕特殊人群。

按照北京的上述規定，對于違反此項規定攜犬外出的，由公安機關予以警告，并可對單位處2000元以下罰款，對個人處500元以下罰款；情節嚴重的，沒收其犬，吊銷養犬登記證。

為何養犬條例難執行？

既然有相關法規的存在，為何還有如此之多的養狗亂象？背后是哪一個環節出了問題？

記者在北京市廣安門外大街附近的一個小區采訪時，不少帶小孩的女性和老人都對“遛狗不拴繩”的現象頗有微詞，但對于制止這種行為，他們一般在勸阻無效后，多會選擇無奈避開，很少有人愿意去投訴或者報警。

“一般不會報警，感覺投訴或者報警也沒什么用。”小區居民胡曉娜說。

“我報過警，也給市政府打電話，但都沒人來管。周圍的老人和小孩，都不敢湊近這片(遛狗區)。”小區內的另一位居民對記者說。

“每天都會接到投訴，但是我們也沒有執法權力，只能調和一下，上報派出所，也基本就沒事了。”該小區居委會一工作人員告訴記者，對于遛狗不拴繩行為的投訴，居委會也制止，但多數遛狗的居民不會配合。

這位工作人員還告訴記者，今年在居委會蓋章辦理養犬登記證的不到三人，小區內很多狗主人都沒有相關的養犬登記證。

對于遛狗不拴繩現象，若居民報警，警方又如何處理呢？為此，記者聯系了北京市西城區某派出所。一位民警稱，遇到這種舉報投訴，一般是和物業聯系，物業派保安在重點時間段在小區巡查，提醒遛狗者注意。

遛狗不拴繩，安全問題誰來負責？

既然多地出臺了養犬相關規定，但是為何養犬亂象依舊頻出？

北京德翔律師事務所主任安翔對記者分析，從立法角度講，很多地方都是公安機關作為主管部門，但他們精力有限，其次，涉及動物管理，公安機關也沒有專業的技術。除了執法難度大，執法不嚴，懲罰力度本身也不夠，違法違規的成本較低。

如果居民遛狗不拴繩致人受傷，狗主人應該承擔怎樣的責任？

安翔稱，寵物飼養人不拴繩的行為本身就違反了各地關于養犬的相關規定，是屬于在飼養動物當中有過錯，導致他人受傷的情形。依據《侵權責任法》，飼養人應當承擔人身損害賠償責任。

“人們必須要明白，自己的不當行為是會給他人產生影響的，其具體的不當行為也要承擔法律后果，另外一方面，既然有相關法規，人們就應該要主動守法。”安翔說。

對于養狗的亂象，此前也有媒體評論稱，文明養犬關鍵在于“管人”，治理不文明養狗的關鍵在于加強對飼養人的約束和管理，增強飼養人的社會公德和法律意識相當重要。（應受訪者要求，文中部分人物為化名 劉歡 冷昊陽))